II SAB/Kr 82/25

Kraków, dnia 11 czerwca 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz Sędzia WSA Mirosław Bator Sędzia WSA Jacek Bursa (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2025 roku na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A. O. na bezczynność Burmistrza Gminy S. w przedmiocie informacji publicznej postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej A. O. kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego od skargi wpisu. Skarżąca zaskarżyła bezczynność Burmistrza Gminy S. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, w zakresie rozpatrzenia jej wniosku o skierowanie zwierząt wolno żyjących na zabieg sterylizacji i kastracji. W odpowiedzi na skargę organ wskazał, iż w sprawie nie doszło do złożenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej, gdyż nie może za taki wniosek zostać uznany złożony przez skarżąca w dniu 14.02.2025 wniosek o skierowanie wolnożyjących zwierząt na zabieg sterylizacji i kastracji, w związku z czym skarga jest bezprzedmiotowa i jako taka winna zostać odrzucona, a postępowanie przed WSA umorzone. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2024 r., poz. 1267) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Z kolei zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935, z późn. zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 2a i 3 p.p.s.a.). Bezczynność w zakresie nieudostępnienia informacji publicznej stanowi co do zasady przedmiot zaskarżenia w świetle ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2020 r. 2176), dalej u.d.i.p.. Jednak, aby zaistniał wskazany w skardze przedmiot zaskarżenia, skarżąca winna złożyć wniosek o udostępnienie informacji publicznej i przedmiot takiego wniosku musi odnosić się do informacji publicznej w rozumieniu katalogu zawartego w art 6 u.d.i.p. Skoro tymczasem przedmiotem wniosku było żądanie uzyskania recepty (skierowania) do sterylizacji kota, to nie ma żadnych podstaw prawnych, aby uznać taki wniosek za informację publiczną. Zatem mimo tytułu wniosku i określenia skargi jako odnoszącej się do wniosku o udostępnienie informacji publicznej, wniesienie skargi jest niedopuszczalne, ponieważ wskazany w skardze przedmiot zaskarżenia nie dotyczy informacji publicznej. Powyższe prowadzi do odrzucenia skargi na podstawie art. 56 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono jak pkt 1 sentencji. Zgodnie z treścią art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego. Wobec odrzucenia skargi należało stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. zwrócić skarżącej całość uiszczonego wpisu, o czym orzeczono jak pkt 2 sentencji.