II SAB/Kr 89/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Brachel - Ziaja po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi S. i J.M. na bezczynność Wojewody w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji Starosty O. z dnia 29 kwietnia 2008 r. znak [...] postanawia odrzucić skargę kasacyjną skarżących na postanowienie z dnia 21 listopada 2008 r. Postanowieniem z dnia 21 listopada 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę S. i J.M. na bezczynność Wojewody w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji Starosty O. z dnia 29 kwietnia 2008 r. znak [...] . Podstawą odrzucenia skargi był fakt niewyczerpania środków zaskarżenia służących skarżącym w postępowaniu administracyjnym. Postanowienie sądu zostało doręczone obojgu skarżącym w dniu 18 grudnia 2008 r. wraz z pouczeniem o sposobie i terminie zaskarżenia postanowienia skargą kasacyjną. Dnia 19 grudnia 2008 r. (data nadania przesyłki poleconej) do sądu wpłynęło pismo skarżących nazwane "zażaleniem", w którym kwestionują oni ustalenie, że nie wyczerpali środków zaskarżenia oraz domagają się "ponownego wszczęcia sprawy w wyniku zaistniałych okoliczności oraz jawnego posiedzenia". Do powyższego pisma skarżący dołączyli kopię pisma adresowanego do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] listopada 2007 r., w którym opisują okoliczności sprawy. Z uwagi na treść powyższego pisma sąd uznał je za skargę kasacyjną na postanowienie z dnia 21 listopada 2008 r. Wprawdzie skarżący mylnie nazwali wniesiony środek zaskarżenia zażaleniem, jednakże nie ulega wątpliwości, że skarżący kwestionują rozstrzygnięcie o odrzuceniu skargi oraz domagają się ponownego, merytorycznego rozpoznania sprawy. Zgodnie z art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. - oznaczanej dalej jako p.p.s.a.), skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2 i § 3, przy czym § 2 wymienia podmioty, które z uwagi na zajmowane stanowisko lub stopień naukowy posiadają kwalifikację do osobistego sporządzenia skargi kasacyjnej we własnym imieniu, natomiast § 3 wymienia kategorie spraw, w których skargę kasacyjną sporządzić mogą doradca podatkowy lub rzecznik patentowy. W myśl art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuca na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną gdy jest ona niedopuszczalna. Taki przypadek niedopuszczalności zachodzi także wówczas, gdy skarga kasacyjna zostaje sporządzona przez stronę nie reprezentowaną przez adwokata, radcę prawnego albo podmiot wymieniony w art. 175 § 2 lub § 3 p.p.s.a., przy czym taka skarga kasacyjna podlega odrzuceniu bez wzywania skarżącego o uzupełnienie braków formalnych (tak H. Knysiak- Molczyk [w:] T. Woś (redakcja), H. Knysiak- Molczyk, M. Romańska Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis 2005, teza 3 do art. 178 i powołane tam orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego). W przedmiotowej sprawie skarżący, pomimo pouczenia o przymusie adwokacko - radcowskim i konsekwencjach jego niezachowania, wnieśli skargę kasacyjną sporządzoną osobiście, nie posiadając przy tym kwalifikacji ani nie zajmując stanowiska wymienionego w art. 175 § 2 p.p.s.a., co przesądza o niedopuszczalności tego środka zaskarżenia. Wobec powyższego sąd orzekł jak w sentencji postanowienia, za podstawę biorąc art. 178 p.p.s.a.