II SAB/Kr 92/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabela Dobosz Sędziowie: WSA Krystyna Daniel (spr.) AWSA Janusz Kasprzycki Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi P. M. na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w K. w przedmiocie dostępu do informacji publicznej skargę oddala Skargę na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w K. 2 października 2008 r. wniósł P. M. Skarżący podał, że 8 września 2008 r. zwrócił się do Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w K. na podstawie art. 2 ust. 1 i art. 10 ust. 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępnie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198) o udzielenie informacji dotyczącej warunków sprzedaży oraz wszystkich sporządzanych operatów szacunkowych wartości nieruchomości gruntowych i lokalowych przy ulicy [...] w K., które znajdowały się w zasobie Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w K. w odpowiedzi na wniosek skarżącego pismem z 10.09.2008 r. odmówił skarżącemu udzielenia informacji, o które wnosił, wskazując że udzielenie tak szczegółowych informacji stanowiłoby naruszenie ustawy z 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych, gdyż skarżący znając adres poszczególnych lokali i mieszkając w tym samym bloku, mógłby z łatwością ustalić dane osób będących stronami poszczególnych umów. Skarżący w dniu 22.09.2008 r. wezwał Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w K. do usunięcie naruszenie prawa poprzez udzielenie informacji w jakich cenach w danym okresie mienie Skarbu Państwa było zbywane oraz w jakim czasie i w jakiej cenie grunty zostały nabyte. Jednocześnie podkreślił, że zgodnie z treścią ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych, organ administracji ma obowiązek udostępnić dane publiczne w taki sposób, by zadbać o ewentualną ochronę danych osobowych osób prywatnych. Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej pismem z 1.10.2008 r. poinformował skarżącego, że dokumenty zostaną mu udostępnione terminie od dnia 15.10.2008 r. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w K. wniósł o jej odrzucenie wskazując, że skarżący wniósł skargę bezpośrednio do sądu administracyjnego, tymczasem jedyną właściwą drogą do zainicjowania postępowania sądowo-administracyjnego jest wniesienie skargi bezpośrednio do organu, którego działanie lub bezczynności jest przedmiotem skargi. Dyrektor podał również, że skarżący zapoznał się z żądaną przez niego dokumentacją w dniu 15 października 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z 30. 08. 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) zwanej dalej w skrócie p.p.s.a., sądy administracyjne powołane są do kontroli działalności administracji publicznej, w tym w zakresie legalności decyzji administracyjnych i stosują środki określone w ustawie (art. 1 i 3 p.p.s.a.). W ramach swej kognicji sąd bada czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania administracyjnego, nie będąc przy tym związanym granicami skargi, stosownie do dyspozycji art. 134 § 1 p.p.s.a. Skarga jest nieuzasadniona, ponieważ Sąd nie stwierdził aby organ pozostawał w niniejszej sprawie w bezczynności. Na wstępie należy wskazać, że merytoryczne badanie zasadności skargi poprzedza sprawdzeniem wymagań formalnych skargi w tym dopuszczalność jej wniesienia zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia (art. 52 § 1 p.p.s.a), natomiast zgodnie z art. 53 § 3 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § pkt. 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszeń prawa. Skarga rozpatrywana w niniejszej sprawie jest skargą bezczynność, którą przewiduje art. 3 § 2 pkt. 8 p.p.s.a. i dotyczy bezczynności Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w K. w zakresie wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Dostęp ten regulują przepisy ustawy z 6.09.2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198 ze zm.). Udostępnienie informacji na wniosek następuje w formie czynności materialno-technicznej (art. 10 ust. ustawy), a odmowa w formie decyzji (art. 10 ust. 1 ustawy). W niniejszej sprawie P. M. wnioskiem z 8.09.2008 r., zwrócił się do Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w K., wnosząc w oparciu o przepis art. 2 ust. 1 i art. 10 ust. 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępnie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198) o udzielenie informacji - znajdujących się w zasobie Wojskowej Agencji Mieszkaniowej -dotyczących warunków sprzedaży wszystkich sporządzanych operatów szacunkowych wartości nieruchomości gruntowych i lokalowych przy ulicy [...] w K. Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w K. pismem z 10.09.2008 r. znak: [...] odmówił skarżącemu udzielenia wnioskowanej informacji, natomiast P. M. pismem z 22. 09. 2008 r. wezwał Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w K. do usunięcie naruszenie prawa poprzez udzielenie żądanej informacji. Mając na uwadze fakt, że skarżący wezwał Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w K. do usunięcia naruszenia prawa należy przyjąć, że w niniejszej został spełniony warunek wyczerpania środków zaskarżenia. Odnosząc się natomiast do kwestii wniesienia niniejszej skargi bezpośrednio z pominięciem organu należy wskazać, że w przypadku skarg na bezczynność nie ma obowiązku zachowania 30 dniowego terminu od dnia doręczenia decyzji. Dlatego też wniesienie skargi bezpośrednio do Sądu nie stanowiło uchybienia formalnego skutkującego odrzuceniem skargi. Zarazem trzeba wskazać, że w sprawach ze skargi na bezczynność organów administracji publicznej sąd administracyjny orzeka według stanu prawnego i faktycznego istniejącego w dacie orzekania ( por. wyrok WSA w W-wie z 18.08.2005 r. sygn. akt IVSAB/Wa 64/05, Lex nr 19190) oraz, że w piśmiennictwie oraz w orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się, że jeżeli przed dniem orzekania w sprawie ze skargi na bezczynność organ administracji publicznej wydał decyzję lub inny akt lub podjął wymagane czynności, choćby z przekroczeniem ustawowych terminów, oznacza to, że organ ten nie pozostaje w bezczynności i sąd nie może uwzględnić skargi na bezczynność stosownie do dyspozycji art. 149 p.p.s.a. Nie można bowiem zobowiązać organu do wydania określonego aktu lub podjęcia określonej czynności, jeśli przez organ akt ten został wydany lub czynność podjęta przed dniem orzekania (por. postanowienie WSA w Białymstoku z 21.08.2008 r. sygn. akt II SAB/BK 36/08, Wspólnota 2008/40/30). W niniejszej sprawie jak wynika z przedłożonych akt administracyjnych Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej pismem z 1.10.2008 r., znak: [...] poinformował P. M., że żądana przez niego informacja publiczna, obejmująca przedstawienie operatów szacunkowych określających wartość rynkową nieruchomości Skarbu Państwa lub ich części położonych przy ul. [...] w K., będących następnie przedmiotem sprzedaży, zostanie mu udostępnione w terminie od dnia 15.10.2008 r. Jak wynika z protokołu rozprawy przed WSA w Krakowie w dniu 23.12.2008 r. skarżący oświadczył, że w/w pismo Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej K. z 1.10.2008 r. otrzymał w dniu 8.10.2008 r. oraz, że zapoznał się w/w dokumentami, tj. uzyskał żądaną informację publiczną. Oznacza to, że organ podjął czynności, do których był zobowiązany. Wobec powyższego należało uznać, że w niniejszej sprawie Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej K. nie pozostaje w bezczynności i w związku z tym na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzec jak w sentencji.