II SAB/Kr 93/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Pasternak po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. J. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od rozstrzygnięcia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w sprawie znak [....] postanawia skargę odrzucić W związku z pismem F.J. z dnia 30 września 2005 r. dotyczącym użytkowania domu na działce nr "1" w L. oraz podłączenia w/w budynku do kanalizacji bez pozwolenia, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] zawiadomieniem z dnia 7 grudnia 2005 r. znak[...] skierowanym do skarżącego, w oparciu o przepis art. 238 ustawy z dnia 24. 06.1960 r. -Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. nr 98/2000, póz. 98 ze zm.) udzielił merytorycznej odpowiedzi. Organ potraktował pismo skarżącego z dnia 30 września 2005 r. jako skargę i poinformował, że F.J. nie jest stroną postępowania w sprawie zgłoszenia do użytkowania budynku mieszkalnego A.K., ponieważ zgodnie z art. 59 pkt. 7 ustawy Prawo budowlane stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor, oraz nie jest strona w sprawie przyłącza kanalizacyjnego do w/w budynku, ponieważ urządzenie to z uwagi na lokalizację i funkcję nie oddziałuje na działkę, której jest on właścicielem i w żaden sposób nie zmienia możliwości jej zabudowy. Rozstrzygnięcie powyższe F.J. zaskarżył do Wojewódzkiego Inspektora nadzoru Budowlanego w K. (k. 10 teczki [...]), zarzucając rażące naruszenie prawa poprzez brak rozstrzygnięcia merytorycznego w wymaganej formie decyzji, pobieżną rozpatrzenie sprawy, szczegółowo przedstawiając swoje stanowisko w przedmiocie przyjęcia do użytkowania oraz przyłączenia do kanalizacji budynku na działce nr "1" stanowiącej własność A.K. Powiatowy inspektor nadzoru Budowlanego w [...] przekazał przy piśmie z dnia 16 stycznia 2006 r. powyższe pismo jako skargę na działalność PINB w [...]. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, wniesionej w dniu 15 czerwca 2006 r. F.J. zarzucił bezczynność Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w rozpoznaniu odwołania od rozstrzygnięcia PINB. Zarzucił rażące naruszenie prawa bez zachowania formy decyzji oraz bezprawne odebranie mu przymiotu strony postępowania celem pozbawienia możliwości działania. Przedstawił także na czym jego zdaniem polega naruszenie prawa w związku z przyłączeniem do sieci gminnej kanalizacji budynku A. K. Skarżący wniósł o uznanie, że odwołanie od decyzji (bez zachowania formy) Organu I instancji nie zostało terminowo rozpatrzone i wyznaczenie terminu załatwienia sprawy. Organ wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na treść art. 58 § l pkt. l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotowy zakres postępowania sądowoadministracyjnego wyznaczają przepisy art. 3,4 i 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej w skrócie ppsa. Zawiadomienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] zostało skierowane do F.J. w efekcie postępowania prowadzonego w oparciu o przepisy działu VIII kpa - Skargi i wnioski. Wydane ono zostało w oparciu o art. 238 kpa regulujący formę i treść zawiadomienia o załatwieniu skargi. Odwołanie skarżącego od zawiadomienia w [...] z dnia [...]grudnia 2005 r. uznane zostało za skargę na działalność tego organu i przesłane do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...], na podstawie art. 231 kpa, w związku z art. 229 pkt. 7 kpa, przepisów również regulujących postępowanie w sprawie skarg i wniosków. Kontrola sprawowana przez sądy administracyjne nie rozciąga się na działanie administracji publicznej w sprawach petycji, skarg i wniosków. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził w Postanowieniu z dnia 9.12.1999 r. III SAB 7/99, że "ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII kpa nie podlega kognicji Naczelnego Sądu Administracyjnego". Stanowisko to jest aktualne na gruncie obowiązującej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wynika ono także z zapadłych pod rządem ustawy ppsa orzeczeń. Postanowieniem z dnia 7.12.2004 r. SAB 193/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że do skarg i wniosków uregulowanych w dziale VIII kpa nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej a skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Skarga F.J. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego dotyczy bezczynności w toku postępowania prowadzonego przez organ w oparciu o przepisy działu VIII kpa - Skargi i wnioski. Nie ma więc zastosowania do oceny prawidłowości tego postępowania kontrola administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne. Sąd nie jest właściwy do rozpoznania skargi na działania organów zmierzające do wyjaśnienia okoliczności będących przyczynami skargi, a podejmowane w trybie przepisów działu VIII kpa. Nie jest właściwy także do kontrolowania, czy zakwalifikowanie skargi bądź wniosku jako wszczynających postępowanie w oparciu o przepisy działu VIII kpa nastąpiło w sposób prawidłowy. Sądowa kontrola działalności administracji publicznej obejmuje wyłącznie orzekanie w sprawach wymienionych w art. 3 i 4 ustawy ppsa. Przepis art. 58 § l pkt. l ustawy ppsa stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Skoro sprawa zapoczątkowana skargą F.J. nie należy do właściwości sądu administracyjnego, należało w oparciu o powyższy przepis orzec jak w sentencji.