II SO/Kr 16/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku P.B. o wymierzenie grzywny Prezesowi Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. postanawia: odrzucić zażalenie P.B. na postanowienie z dnia 30 lipca 2009 r. Postanowieniem z dnia 30 lipca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odmówił wymierzenia grzywny Prezesowi Samorządowego Kolegium Odwoławczego K. w trybie art.55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Odpis postanowienia doręczony został P.B. w dniu 19.08.2009 r. (k.20 akt). Przesyłka elektroniczna z dnia 26.08.2009 r. ( wydruk - k.23 akt) wysłana przez P.B. zawierała "zażalenie na postanowienie z dnia 30 lipca 2009 r sygn. akt II SO/Kr 16/09". Nadto, pismem złożonym osobiście w dniu [....] .2009 r., P.B. wniósł zażalenie na opisane wyżej postanowienie z dnia 30 lipca 2009 r. Zgodnie z przepisem art.194 § 2 ppsa zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia. Ponieważ przedmiotowe postanowienie zostało P.B. doręczone w dniu 19.08.2009 r., termin do wniesienia zażalenia upłynął w dniu 26.08.2009 r. Dlatego też zażalenie złożone osobiście przez P.B. w dniu [....] .2009 r. wniesione zostało po upływie terminu. Stosownie do przepisu art.178 ppsa w związku z art.197 § 2 ppsa, zażalenie spóźnione wojewódzki sąd administracyjny odrzuca na posiedzeniu niejawnym. Przesyłka elektroniczna z dnia 26.08.2009 r. nie może być uznana za zażalenie w rozumieniu ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepisy tej ustawy, w przeciwieństwie do przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, nie przewidują trybu wnoszenia pism do sądu drogą elektroniczną. Zgodnie z treścią art.2 ust.3 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U.05.64.565 z późn.zm.) przepisów ustawy nie stosuje się do sądów administracyjnych (poza przypadkami gdy w związku z realizacją zadań przez te podmioty istnieje obowiązek przekazywania informacji do i od podmiotów niebędących organami administracji rządowej; w takim przypadku stosuje się art. 13 ust. 2 pkt 1 ustawy). Przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie nakładają na sądy administracyjne obowiązku przyjmowania pism procesowych w formie przesyłek elektronicznych. Obowiązku takiego nie da się również wyprowadzić z przepisów ustawy z dnia 8 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz.U.01.130.1450 z późn.zm.). W znowelizowanym brzmieniu, obowiązującym od dnia 15 sierpnia 2006 r. (ustawa z dnia 21 lipca 2006 r. o zmianie ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych oraz ustawy o podpisie elektronicznym - Dz. U. Nr 145, póz. 1050), przepis art.58 ust.2 ustawy o podpisie elektronicznym wskazuje termin 1 maja 2008 r. jako termin, do którego organy władzy publicznej powinny "umożliwić odbiorcom usług certyfikacyjnych wnoszenie podań i wniosków oraz innych czynności w postaci elektronicznej w przypadkach, gdy przepisy prawa wymagają składania ich w określonej formie lub według określonego wzoru". Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wymogów takich nie zawiera. Podkreślić nadto należy, że treść przepisów art.47 ppsa (§ 1 - Do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych, § 2 - Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej) oraz § 2 i § 3 zarządzenia Nr 11 Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 listopada 2003 r. w sprawie ustalenia zasad biurowości w sądach administracyjnych (wydanego na podstawie art.11 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych) wskazuje, że procedura obowiązująca przed sądami administracyjnymi posługuje się pojęciem pisma w tradycyjnym rozumieniu -jako nośnika informacji sporządzonego w formie papierowej. Jak zasadnie stwierdzono w komentarzu do ustawy (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LEX, 2009, wyd. III), "z art. 47 § 2 nie wynika, aby przekaz dokonany za pośrednictwem poczty elektronicznej był równoznaczny z pismem w postępowaniu sądowoadministracyjnym". W postępowaniu przed sądami administracyjnymi dla wszelkich oświadczeń stron przewidziana jest forma pisemna, dla niektórych zaś forma ustna. Przesyłka elektroniczna nie odpowiada żadnemu z wymienionych sposobów. Nie stanowi ona pisma w rozumieniu art.45 i nast. ppsa. Jednocześnie zauważyć należy, że przepis art.65 § 3 ppsa nie dotyczy pism wnoszonych do sądu, ale doręczeń dokonywanych przez sąd. Dlatego też skonstatować należy, że przesłanie do sądu drogą elektroniczną środka zaskarżenia nie wywołuje skutków prawnych, jakie procedura sądowoadministracyjna wiąże z wniesieniem pisma do sądu. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji.