II SO/Kr 18/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 10 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku D.K.-P. o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy B. postanawia wymierzyć Wójtowi Gminy B. grzywnę w wysokości 100, 00 zł (słownie: sto złotych 00/100). W dniu 5 czerwca 2013r. skarżąca D.K.-P. złożyła skargę na dzienniku podawczym Urzędu Gminy w B. (L.Dz. nr [...] ) na przewlekłe prowadzenie sprawy przez Wójta Gminy B. i niezałatwienie sprawy w terminie. W związku z nieprzekazaniem Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie skargi D.K.-P., w ustawowym terminie 30 dni, skarżąca złożyła wniosek z dnia 8 lipca 2013r. o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy B. , na podstawie art. 55 §1ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wniosek ten wpłynął do WSA w Krakowie w dniu 11 lipca 2013r. Skarga D.K.-P na przewlekłe prowadzenie sprawy przez Wójta Gminy B. i niezałatwienie sprawy w terminie, wraz z aktami sprawy została przekazana do WSA w Krakowie przesyłką pocztową w dniu 12 lipca 2013r. i wpłynęła do sądu w dniu 15 lipca 2013r. (oryginał skargi w aktach o sygn. akt II SAB/Kr 153/13). W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny organ wyjaśnił, że w dniu 5 czerwca 2013r. na dziennik podawczy Urzędu Gminy wpłynęło kilka pism, których treść wymagała przeprowadzenia czynności wyjaśniających, czy stanowią część tej skargi i stąd wyniknęło przekroczenie trzydziestodniowego terminu na przekazanie skargi wraz z aktami sprawy do WSA w Krakowie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Wniosek o wymierzenie grzywny jest zasadny. Stosownie do art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ma obowiązek przekazać skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W świetle powyżej zacytowanej regulacji Wójt Gminy B. naruszył obowiązek przekazania skargi D.K.-P. , nie przekazując jej skargi, ani akt sprawy do WSA w Krakowie w trzydziestodniowym terminie. Organ wyjaśnia, że opóźnienie to wyniknęło z potrzeby przeprowadzenia czynności mających na celu wyjaśnienie, które pisma skarżącej stanowiły elementy skargi. W ocenie Sądu na tle przedmiotu skargi z 5.06.2013r. (sygn. akt II SAB/Kr 153/13) organ miał wystarczająco dużo czasu, aby w ciągu 30 dni wyjaśnić wszelkie wątpliwości i przekazać skargę, wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę do WSA w Krakowie. Ponadto ustawodawca nie przewiduje możliwości wydłużenia trzydziestodniowego terminu na przekazanie skargi. Grzywna wymierzana na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. ma charakter mieszany, dyscyplinująco - restrykcyjny. Wyłączną przesłanką jej orzeczenia jest niewypełnienie przez organ obowiązków z art. 54 § 2 p.p.s.a. w przewidzianym terminie. Tym samym również późniejsze dopełnienie obowiązku przed orzeczeniem przez sąd w przedmiocie wymierzenia grzywny (ale z uchybieniem terminu z art. 54 § 2 p.p.s.a.) nie wyłącza możliwości jej wymierzenia na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. (por. np. postanowienie NSA z 11.05.2012r., sygn. akt I OZ 328/12). Jednakże Sąd uważa, że opóźnienie w przekazaniu skargi nie było znaczne, dlatego też Sąd uznał, że zasadnym jest jedynie, w celach prewencyjnych, wymierzenie temu organowi grzywny w wysokości 100 zł.