II SO/Kr 193/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący: Asesor WSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. w przedmiocie odtworzenia akt - decyzji Kierownika Wydziału Urbanistyki i Nadzoru Budowlanego Urzędu Miejskiego w M. z dnia [...] 1986 r, nr [...] postanawia 1. odrzucić wniosek o odtworzenie akt, 2. zwrócić wnioskodawcy Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w M. wpis w kwocie 100 zł (sto złotych). Pismem z dnia 7 czerwca 2004 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w M. zwrócił się z wnioskiem o odtworzenie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie akt administracyjnych, tj. decyzji Kierownika Wydziału Urbanistyki i Nadzoru Budowlanego Urzędu Miejskiego w M. z dnia [...] marca 1986 r., nr [...]. Następnie w dniu 11 sierpnia 2004 r. do WSA w Krakowie wpłynęło pismo wnioskującego z prośbą o udzielenie informacji, jakie czynności konieczne do odtworzenia w/w decyzji zostały podjęte przez Sad w sprawie. Postanowieniem z dnia 24 czerwca 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przekazał sprawę według właściwości Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, ten zaś postanowieniem z dnia 7 września 2006 r. uznał swą niewłaściwość i zwrócił sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie. Przedmiotowy wniosek o odtworzenie akt złożony przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego należy zakwalifikować jako wniosek wszczynający postępowanie sądowe na podstawie art. 63 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 163, poz.1270), a więc zgodnie z art. 64 § 3 cytowanej ustawy będą do niego miały zastosowanie przepisy o skardze (tak: J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004, str. 128-129; B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, komentarz do art. 63). Nadto należy zaznaczyć, że wniosek odnoszący się do decyzji Kierownika Wydziału Urbanistyki i Nadzoru Budowlanego Urzędu Miejskiego w M. z dnia [...] marca 1986 r., nr [...] dotyczy w gruncie rzeczy odtworzenia akt administracyjnych, co przesądził Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 7 września 2005 r. znajdującym się w aktach niniejszej sprawy. Tymczasem przedmiotem odtworzenia akt przez sąd mogą być jedynie akta sądowe. Brak jest podstaw do odtwarzania przez sąd administracyjny w trybie przepisów działu IX cytowanej ustawy akt sprawy administracyjnej przekazywanych sądowi przez organ administracji, nawet jeżeli zaginęły lub uległy zniszczeniu wraz z aktami sądowymi (aktami własnymi sądu). Akta administracyjne powinny być odtwarzane w postępowaniu administracyjnym i jakkolwiek przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie zawierają norm regulujących postępowanie w razie zaginięcia lub zniszczenia akt, to jednak w doktrynie i orzecznictwie przyjmuje się, że stosowanie omawianej instytucji przez organ administracyjny jest nie tylko dopuszczalne, ale i konieczne. Organ administracyjny ma wówczas obowiązek opierać się w drodze analogii na przepisach działu IX ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tak: wyrok SN z dnia 7 marca 1967 r., l CR 657/66, OSNCP nr 11, póz. 201; B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, komentarz do art. 288; T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, str. 692). Ponieważ więc powyższy wniosek nie dotyczy spraw objętych określonym w art. 3 § 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r, nr 153, póz. 1270) zakresem właściwości sądu administracyjnego podlega odrzuceniu jako niedopuszczalny na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 64 § 3 cytowanej ustawy stanowiącego, iż sad odrzuca skargę (odpowiednio wniosek), jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz.1270).