II SO/Kr 21/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Człowiekowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 października 2025 r. wniosku Z. K. o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zakopanem postanawia odrzucić wniosek. Z. K. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniosek o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Zakopanem za nieprzekazanie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Zarządzeniem z dnia 9 września 2025 r. (k. 9) wnioskodawca został wezwany do uiszczenia wpisu od wniosku w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia wniosku. Z kolei pismem z dnia 16 września 2025 r. (k. 10) ww. został wezwany do uzupełnienia braków formalnych wniosku poprzez podanie nr PESEL oraz nadesłanie 1 egzemplarza odpisu wniosku, również w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia wniosku. Przesyłka zawierające ww. wezwania była podwójnie awizowana: w dniu 23 września 2025 r. oraz w dniu 1 października 2025 r. W dniu 9 października nastąpił zwrot przesyłki. Nie uzupełniono ani braków formalnych, ani braku fiskalnego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Wniosek podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 63 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935, dalej: P.p.s.a.) jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek. W myśl art. 64 §1-3 P.p.s.a. wniosek składa się bezpośrednio do sądu. Wniosek powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać określenie żądania, jego podstawy i uzasadnienie oraz oznaczenie stron i organów, a także spełniać inne wymagania określone w przepisach szczególnych. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Z kolei w myśl art. 49 §1 P.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. W myśl art. 230 § 1 P.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 230 §3). Odnosząc powyższe do złożonego wniosku, należy podkreślić, że w świetle art. 64 § 3 P.p.s.a., przepisy regulujące konsekwencje nieuzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi, dotyczą również wniosków wszczynających postępowanie, do których należy m.in. wniosek o wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie skargi. Jak podano na wstępie, w niniejszej sprawie wnioskodawca został wezwany do uzupełnienia braków formalnych wniosku poprzez podanie nr PESEL i nadesłanie 1 odpisu wniosku oraz do uiszczenia należnego wpisu sądowego od wniosku, w terminie 7 dnia od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia wniosku. Przesyłka zawierające ww. wezwania była podwójnie awizowana, następnie nastąpił zwrot przesyłki. W tej sytuacji znajduje zastosowanie art. 73 § 1 P.p.s.a., zgodnie z którym w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-68, art. 69 § 1 oraz art. 70-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Zgodnie z art. 73 § 4 P.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Z akt sprawy wynika, że pierwsze zawiadomienie o złożeniu przesyłki (awizo) miało miejsce 23 września 2025 r. Po powtórnym awizowaniu należało uznać przesyłkę za doręczoną 7 października 2025 r. Z kolei termin do uzupełnienia braków wniosku (7 dni od dnia doręczenia wezwania) upłynął 14 października 2025 r. Skoro zatem wnioskodawca nie uzupełnił braków wniosku, do czego był wzywany, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie działając na podstawie art. 64 § 3 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 P.p.s.a. odrzucił wniosek, o czym orzekł w sentencji postanowienia.