II SO/Kr 22/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J.M. o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Z. postanawia wymierzyć Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Z. grzywnę w wysokości 3000,00 zł (słownie: trzy tysiące złotych ). Pismem z dnia 27 maja 2015r. (które wpłynęło do WSA w Krakowie w dniu 1 czerwca 2015r.) J.M. złożył wniosek o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Z. grzywny na podstawie art.55 § 1 p.p.s.a. ze względu na nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie w ustawowym terminie 30 dni, jego skargi z dnia 20 października 2012r. na bezczynność PINB w Z. w załatwieniu sprawy prowadzonej pod znakiem [...] . Skarga J.M. z dnia 20 października 2012r. na bezczynność PINB w Z. na bezczynność PINB w Z. w załatwieniu sprawy prowadzonej pod znakiem [...] wraz z aktami sprawy nie została przekazana do WSA w Krakowie do dnia orzekania w przedmiocie wniosku o wymierzenie grzywny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Wniosek o wymierzenie grzywny jest zasadny. Stosownie do art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ma obowiązek przekazać skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W świetle powyżej zacytowanej regulacji Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. naruszył obowiązek przekazania skargi J.M. z dnia 20 października 2012r. Nie przekazując skargi, ani akt sprawy do WSA w Krakowie w trzydziestodniowym terminie wypełnił dyspozycję art.55 § 1 p.p.s.a. W ocenie Sądu na tle przedmiotu skargi z 20.10.2012r. organ miał wystarczająco dużo czasu, aby w ciągu 30 dni przekazać skargę, wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę do WSA w Krakowie. Ponadto ustawodawca nie przewiduje możliwości wydłużenia trzydziestodniowego terminu na przekazanie skargi. Grzywna wymierzana na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. ma charakter mieszany, dyscyplinująco - restrykcyjny. Wyłączną przesłanką jej orzeczenia jest niewypełnienie przez organ obowiązków z art. 54 § 2 p.p.s.a. w przewidzianym terminie. Tym samym również późniejsze dopełnienie obowiązku przed orzeczeniem przez sąd w przedmiocie wymierzenia grzywny (ale z uchybieniem terminu z art. 54 § 2 p.p.s.a.) nie wyłącza możliwości jej wymierzenia na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. (por. np. postanowienie NSA z 11.05.2012r., sygn. akt I OZ 328/12). Ponieważ skarga wpłynęła do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. w dniu 22.10.2012r., to powinna być ona przekazana do WSA w Krakowie najpóźniej do 21.11.2012r. Tym samym Sąd uważa, że opóźnienie w przekazaniu przedmiotowej skargi jest znaczne (długotrwałe - ponad 30 miesięcy, niczym nieuzasadnione oraz nadal nieusunięte) i dlatego zasadnym jest w celu dyscyplinująco-prewencyjnym, wymierzenie temu organowi grzywny w wysokości 3000 zł.