II SO/Kr 3/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łoboz po rozpoznaniu w dniu 4 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. J. o wymierzenie grzywny Burmistrzowi Miasta N. T. za nieprzekazanie skargi na bezczynność Burmistrza Miasta N. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. wymierzyć Burmistrzowi Miasta N. T. grzywnę w wysokości 500 (słownie: pięćset) złotych 2. zasądzić od organu na rzecz skarżącego kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. W dniu 23 lutego 2021 r. do Wojewódzkiego sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynął wniosek J. J. o ukaranie grzywną Burmistrza Miasta N. T. za nieprzekazanie skargi na bezczynność Burmistrza Miasta N. T. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. W uzasadnieniu wniosku skarżący wyjaśnił, że skarga na bezczynność w udostępnieniu informacji publicznej na wnioski z dnia 17 sierpnia 2020 r. i 6 września 2020 r. datowana na dzień 19 grudnia 2020 r. została złożona przez niego osobiście siedzibie organu w dniu 20 listopada 2020 r. Do dnia sporządzenia wniosku (tj. 7 lutego 2021 r.) skarżący nie został powiadomiony o przekazaniu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W odpowiedzi na wniosek Burmistrz Miasta N. T. wniósł o oddalenie wniosku. Organ wyjaśnił, że wniosek o wymierzenie grzywny złożony za pośrednictwem organu wpłynął w dniu 7 lutego 2021 r. W dniu 17 lutego 2021 r. skarga wraz z aktami sprawy została przekazana do sądu i zarejestrowana pod sygn. II SAB/Kr 46/21. W dniu 19 marca 2021 r. na wezwanie sądu uzupełniono akta sprawy. Powyższy stan faktyczny przemawia w ocenie organu o braku podstaw do uwzględnienia wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325) - dalej "p.p.s.a." - skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Jak stanowi art. 54 § 2 p.p.s.a., organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (...). W myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się przez organ do obowiązku przekazania w terminie skargi do sądu, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2020 r. poz. 2176) przekazanie akt i odpowiedzi na skargę w zakresie udostępnienia informacji publicznej następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Z przedstawionych regulacji prawnych jednoznacznie wynika, że podmiot, za pośrednictwem którego kierowana jest do sądu administracyjnego skarga w przedmiocie dostępu do informacji publicznej jest bezwzględnie obowiązany przekazać to pismo sądowi wraz z kompletem akt sprawy, w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Przesłanką wymierzenia grzywny jest sam fakt nieprzekazania skargi sądowi administracyjnemu, bez względu na jego przyczyny. Wymierzając grzywnę sąd powinien natomiast wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności danej sprawy, w tym między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ ciążącego na nim obowiązku. Burmistrz Miasta N. T. niewątpliwie uchybił terminowi na dokonanie omawianych czynności. Skargę na bezczynność skarżący złożył w dniu 20 listopada 2020 r., a została ona przekazana do sądu dopiero 17 lutego 2021 r. i to wyłącznie dlatego, że skarżący również pismo zawierające wniosek o wymierzenie organowi grzywny wniósł za pośrednictwem tego organu. Należy zatem uznać, że organ zastosował się do wymogu przekazania dokumentów do sądu na skutek zapoznania się z wnioskiem skarżącego. Tym samym w niniejszej sprawie wystąpiły przesłanki do nałożenia grzywny na organ z uwagi na niedotrzymanie ustawowego terminu przekazania skargi. Stosownie do art. 154 § 6 p.p.s.a. grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Ustalając wysokość grzywny wzięto pod uwagę, że skarga została przekazana ze znacznym opóźnieniem i to w związku z działaniem skarżącego piętnującym zaniechanie organu. Postępowanie organu należy ocenić jako naganne, zwłaszcza, gdy weźmie się pod uwagę również fakt, że przedmiotem skargi była bezczynność organu w załatwieniu wniosku skarżącego o udostępnienie informacji publicznej. Celem takiej skargi jest właśnie przeciwdziałanie bierności organu, stąd organ winien dokładać szczególnej staranności w wywiązywaniu się z obowiązku przekazania skargi do sądu, a nie jeszcze bardziej opóźniać przez swoje bezprawne działania załatwienie sprawy. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny, uznając, że grzywna w kwocie 500 zł będzie adekwatna, orzekł jak w punkcie 1 postanowienia, za podstawę biorąc art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a. O kosztach postępowania – na które złożył się wpis od wniosku - orzeczono w punkcie 2 postanowienia na podstawie art. 200 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a.