II SO/Kr 39/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku K. Z. o wymierzenie grzywny Burmistrzowi Miasta i Gminy [...] za nieprzekazanie skargi na bezczynność tego organu wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy postanawia: oddalić wniosek o wymierzenie grzywny. Niniejsza sprawa została wszczęta wskutek wniosku K. Z. o wymierzenie grzywny w kwocie 5 000 zł Burmistrzowi Miasta i Gminy [...] za nieprzekazanie skargi na bezczynność tego organu w sprawie dostępu do informacji publicznej. Wniosek został złożony za pośrednictwem organu administracji w dniu 22 października 2014 r. Wnioskodawca wskazał, że 6 października złożył w siedzibie organu skargę na jego bezczynność. Mimo upływu piętnastodniowego terminu do przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie, wynikającego z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 poz. 782) strona przeciwna obowiązku tego nie wykonała. Okoliczność tę skarżący potwierdził w trakcie rozmowy telefonicznej z sekretariatem WSA. W odpowiedzi na wniosek strona przeciwna wniosła o jego oddalenie. Wskazała, że odpowiedź na skargę w sprawie bezczynności została wraz ze skargą i aktami sprawy przesłana do WSA w dniu 22 października 2014 r., co potwierdza dołączona do skargi kopia odpowiedzi oraz dowodu nadania. Piętnastodniowy termin do przekazania skargi sądowi upływał 21 października 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - oznaczana dalej jako p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Jak stanowi art. 54 § 2 p.p.s.a., organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Zgodnie z powołanym we wniosku przepisem art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej przekazanie przez organ skargi w sprawie z zakresu ustawy o dostępie do informacji publicznej sądowi administracyjnemu następuje w terminie 15 dni od jej wniesienia do organu. W myśl art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się przez organ do obowiązku przekazania w terminie skargi do sądu, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Celem tego przepisu jest dyscyplinowanie organów do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. lub w przepisach szczegółowych. W niniejszej sprawie termin przekazania sprawy sądowi upływał w dniu 21 października 2014 r. Należy przy tym zaznaczyć, że zgodnie z art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. W taki też sposób Burmistrz przekazał skargę wraz z odpowiedzią i aktami sądowi następnego dnia po upływie terminu tj. 22 października 2014 r. Tego samego dnia skarżący złożył wniosek o wymierzenie grzywny organowi. Należy podkreślić, że wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. nie jest obligatoryjne. Zwrócił na to uwagę Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 10 stycznia 2014 r., sygn. I OZ 1230/13 (LEX nr 1452192) stwierdzając: "Przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. nie obliguje sądu do wymierzenia organowi grzywny w razie spełnienia wskazanych w nim przesłanek, a jedynie wprowadza fakultatywnie możliwość jej orzeczenia". Uwzględniając okoliczności sprawy, a zwłaszcza fakt, że opóźnienie w przekazaniu sądowi dokumentacji wskazanej w art. 54 § 2 p.p.s.a. wyniosło tylko jeden dzień Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że w niniejszej sprawie nie ma podstaw do wymierzenia grzywny Burmistrzowi Miasta i Gminy w [...] i dlatego oddalił wniosek na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a.