II SO/Kr 5/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Człowiekowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 kwietnia 2024 r. sprawy z wniosku M. P. o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi przez Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w M. postanawia: 1. wymierzyć Dyrektorowi Zespołu Szkół Ogólnokształcących w M. grzywnę w wysokości 200 (dwieście) złotych 2. zasądzić od Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w M. na rzecz skarżącego kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania W dniu 10 marca 2024 r. (data wpływu do sądu) M. P. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniosek o wymierzenie Dyrektorowi Zespołu Szkół Ogólnokształcących w M. grzywnę za nieprzekazanie do Sądu skargi z dnia 21 stycznia 2024 r. na bezczynność ww. organu w zakresie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący podał, że w dniu 21 stycznia 2024 r. za pośrednictwem Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w M. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakwie skargę na bezczynność ww. organu dotyczącą nierozpoznania wniosku z dnia 30 grudnia 2023 r. o udostępnienie informacji publicznej. Skarga nie została przekazana do sądu do chwili złożenia wniosku o wymierzenie grzywny. W odpowiedzi na wniosek, pismem z dnia 5 kwietnia 2024 r. organ wniósł o jego oddalenie i przekazał skargę. Podał, że skarga wpłynęła do organu w 21 stycznia 2024 r., a w dniu 25 stycznia 2024 r. udzielono skarżącemu odpowiedzi na wniosek z dnia 30 grudnia 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej: P.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Stosownie zaś do art. 54 § 2 P.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1 przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. W myśl art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz.1634), z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Zgodnie z art. 55 § 1 P.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy, czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Instytucja wymierzenia organowi grzywny w sytuacji braku wywiązania się z nałożonych na niego ustawowych obowiązków w zakresie postępowania sądowoadministracyjnego, ma charakter dyscyplinujący, restrykcyjny i prewencyjny. Mobilizuje ona bowiem organ do niezwłocznego przekazania skargi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę, a jednocześnie stanowi sankcję za niedokonania tych czynności w wymaganym terminie. Zapobiega także naruszeniom tego obowiązku w przyszłości (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 grudnia 2017 r., I OZ 1702/17, orzeczenia.nsa.gov.pl). Z powyższego jednoznacznie wynika, że podmiot za pośrednictwem którego kierowana jest dla sądu administracyjnego skarga na działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, jest bezwzględnie obowiązany przekazać skargę dotyczącą spraw dostępu do informacji publicznej sądowi, wraz z kompletem akt sprawy i odpowiedzią na skargę, w terminie 15 dni do dnia otrzymania skargi. Na podstawie akt sprawy ustalono, że M. P. w dniu 21 stycznia 2024 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie za pośrednictwem Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w M. skargę na bezczynność tego organu. Ww. skargę wraz z odpowiedzią na skargę organ przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 5 kwietnia 2024 r., dopiero na skutek złożonego wniosku o wymierzenie grzywny. Nie ulega zatem wątpliwości, że organ naruszył termin przekazania skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy. Mając na uwadze treść przepisu art. 21 u.d.i.p. organ winien był przekazać skargę i odpowiedź na skargę najpóźniej w dniu 5 lutego 2024 r., a uczynił to dopiero w dniu 5 kwietnia 2024 r. Jednocześnie zauważyć należy, że akta sprawy ze skargą zostały już przekazane Sądowi. W tej sytuacji nałożona grzywna nie pełni funkcji dyscyplinującej, a jedynie restrykcyjną i prewencyjną. Nie dopatrując się w działaniu organu znamion celowości Sąd uznał, że w przedstawionych okolicznościach sprawy odpowiednia i wystarczająca będzie grzywna w wysokości 200 zł, o czym orzeczono w punkcie 1 postanowienia. O kosztach postępowania, na które składa się uiszczony przez wnioskodawcę wpis w kwocie 100 zł, Sąd orzekł w punkcie 2 postanowienia, na podstawie 200 P.p.s.a.