II SO/Kr 51/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Brachel - Ziaja po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprzeciwu Prokuratora Okręgowego w K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 5 października 2007 r. sygn. II SO/Kr 51/07 o zwolnieniu skarżącego od wpisu sądowego ponad 1 zł i oddaleniu wniosku o zwolnienie od kosztów sądowych w pozostałej części w sprawie z wniosku Stowarzyszenia Klub "[ ] " w K. o wymierzenie grzywny Prokuratorowi Okręgowemu w K. postanawia: 1. umorzyć postępowanie w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych, 2. zwrócić stronie skarżącej wniesiony przez nią wpis w kwocie 1 (jeden) zł. Postanowieniem z dnia 5 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zwolnił stronę skarżącą od wpisu sądowego ponad 1 zł i oddalił wniosek o zwolnienie od kosztów w pozostałej części. Od tego postanowienia sprzeciw wniósł Prokurator Okręgowy w K. Rozpatrując wniesiony sprzeciw należało w pierwszej kolejności ustalić, czy wniosek o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 póz. 1270) wszczyna nowe postępowanie w rozumieniu art. 220 § 1 w zw. z art. 230 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 8 grudnia 2005 r. sygn. II OZ 1197/05 (LEX nr 163919) wyjaśnił, że przepis art. 220 § 1 p.p.s.a. ma ścisły związek z art. 230 § 1 tej ustawy, przewidującym, że wpis pobiera się od pism wszczynających postępowanie w danej instancji. Definicję pism wszczynających postępowanie w danej instancji zawiera przepis art. 230 § 2, zgodnie z którym pismami tymi są: skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Przepis ma również zastosowanie do wniosków wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, gdyż do takiego wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze (art. 64 § 3 p.p.s.a.). Wniosek o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. nie wszczyna nowego postępowania, odrębnego od tego, które już zostało uruchomione skargą. Postępowanie wszczęte tym wnioskiem powinno być traktowane jako incydentalne (wpadkowe), ściśle wiążące się z już wniesioną skargą i wywołane zarzucaną przez stronę opieszałością organu administracji. Przyjęcie, iż wniosek z art. 55 § 1 p.p.s.a. nie wszczyna odrębnego postępowania sądowo-administracyjnego powoduje, że strona składająca wniosek nie ma obowiązku uiszczenia wpisu od tego wniosku. Jeżeli więc wniosek o wymierzenie organowi grzywny nie wszczyna postępowania sądowego odrębnego od postępowania w przedmiocie skargi na bezczynność organu, nie jest możliwe prowadzenie odrębnego postępowania w przedmiocie przyznania skarżącemu prawa pomocy. Z tego względu postępowanie w tym przedmiocie należało umorzyć jako bezprzedmiotowe na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 póz. 1270). Zgodnie z art. 225 p.p.s.a. opłatę prawomocnie uchyloną w całości lub w części postanowieniem sądu oraz różnicę między kosztami pobranymi a kosztami należnymi, a także pozostałość zaliczki wpłaconej na pokrycie wydatków zwraca się stronie z urzędu na jej koszt. Na podstawie tego przepisu orzeczono jak w pkt 2 postanowienia.