III SA/Kr 1011/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. B. na wypisy z rejestru gruntów wydane przez Starostę Powiatu w dniu [...] Nr jedn. rej. [...] w przedmiocie treści wypisów z rejestru gruntów postanawia: odrzucić skargę W ostatecznie sprecyzowanej skardze W. B. pismem z 7 lutego 2008 r. podał, że jej przedmiotem czyni dwa wypisy z rejestru gruntów dla jednostek rejestrowych [...] i [...] wydane przez Starostę Powiatu w dniu [...]. Zdaniem skarżącego, wypisy te są błędne, gdyż błędna jest ich treść określająca położenie objętych nimi działek. W dalszych wywodach skargi, opisywał skarżący w jaki sposób zapoznał się z treścią wystawionych dnia 13.03.2007 r. wypisów z rejestru gruntów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył: Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.) - dalej ustawa ppsa - Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Podstawę wydania przez Starostę jako organ prowadzący na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz.U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027 z późn.zm.) - dalej ustawa - ewidencję gruntów i budynków oraz gleboznawczą klasyfikację gruntów - wypisu z rejestru gruntów stanowi przepis art. 24 ust. 3 tej ustawy. W myśl tego przepisu wyrysy i wypisy z operatu ewidencyjnego są wydawane przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków, odpłatnie na żądanie właściciela lub osób fizycznych i prawnych, w których władaniu znajduje się grunt, budynek lub lokal, osób fizycznych i prawnych oraz innych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, które mają interes prawny w tym zakresie, a także na żądanie zainteresowanych organów administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego. Z tych względów akt wydania przez organ prowadzący ewidencję gruntów wypisu lub wyrysu z operatu ewidencji gruntów w świetle przepisu art. 3 § 2 pkt 4 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należy potraktować jako czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa - mającą charakter materialno - techniczny polegający właśnie na wydaniu dokumentu w postaci wypisu lub wyrysu w przewidzianej prawem formie. Powyższe okoliczności sprawiają, że odmowa wydania wypisu jako odmowa wydania dokumentu, podlega kontroli sądowo-administracyjnej na płaszczyźnie badania przesłanek wydania określonego rodzaju dokumentu, oznaczonemu podmiotowi. Takie stanowisko zajął Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w motywach wyroku z dnia 7 lutego 2008 r. sygn. III SA/Kr 733/07 (niepubl.). Przepis § 51 ust. 1 w punktach 1 - 5 wydanego na podstawie ustawy Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454) określa formy w jakich Starosta udostępnia dane ewidencyjne zaliczając do nich m.in. komputerowe wydruki rejestrów (pkt 1) i wypisy z rejestrów kartotek (pkt 2). Natomiast treść i formę wypisu oraz wyrysu z operatu ewidencji gruntów oraz treść klauzul związanych z uwierzytelnieniem tych dokumentów określa załącznik Nr 5 do tego rozporządzenia. Z przepisów tych wynika, iż istotę wypisu (a także wyrysu z mapy ewidencyjnej) - jako dokumentu wydanego przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków - stanowi to, iż odzwierciedla on treść danych zawartych w odpowiedniej części operatu ewidencji. Wypis z rejestru gruntów odzwierciedla dane części geodezyjno-prawnej operatu ewidencyjnego (§ § 20 pkt 1, 21 ust. 1 i 22), a wyrys z mapy ewidencyjnej, dane z części opisowo-kartograficznej operatu (§ § 20 pkt 2, 21 ust. 2). Ewentualny zarzut niezgodności wypisu z ewidencją gruntów, którą ma odzwierciedlać jest zarzutem przeciwko treści dokumentu, a nie zarzutem przeciwko rozstrzygnięciu władczemu organu administracji publicznej. Z tych względów zawarta w wypisie z rejestru gruntów treść nie nadaje wypisowi z rejestru gruntów charakteru decyzji administracyjnej, ani charakteru innego aktu lub czynności określonych przepisem art. 3 § 2 w punktach 1-8 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w odniesieniu do których sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Z tej przyczyny skarga na treść wydanego wypisu z rejestru ewidencji gruntów nie należy do właściwości sądu administracyjnego i z tej przyczyny ulega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Kwestia dokonania w ewidencji gruntów zmian, w oparciu, o które wydane wypisy miały by inną treść może być przedmiotem postępowania właśnie o wprowadzenie do ewidencji gruntów udokumentowanych zmian.