III SA/Kr 1019/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 29 października 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. L. na decyzję PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. Zakład Linii Kolejowych w A z dnia 15 września 2009r. nr [...] w przedmiocie zmiany kategorii przejazdu kolejowego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 14 maja 2010r. P. L., działając w imieniu swojego syna A. L., wniósł skargę na decyzję Dyrektora PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. Zakład Linii Kolejowych w A z dnia 15 września 2009r. nr [...], którą zatwierdzono zmianę kategorii przejazdu kolejowego w km 29,007 linii B - A z kategorii "F" na kategorię "D" (przejazd niestrzeżony użytku publicznego). Zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie art. 80, art. 107 § 1 i § 3, art. 109 § 1 oraz art. 130 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Pełnomocnik skarżącego wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 1, 2, 3, 4 i 7 Kodeksu postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Dyrektor PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. Zakład Linii Kolejowych w A wniósł o oddalenie skargi, gdyż zaskarżona decyzja nie jest decyzją administracyjną. Została ona podjęta w ramach uprawnień do kierowania Zakładem utworzonym do zarządzania liniami kolejowymi na obszarze swego działania. Dyrektor podniósł, iż w niniejszej sprawie Kodeks postępowania administracyjnego nie ma zastosowania. Zgodnie bowiem z treścią art. 1 tego Kodeksu, normuje on postępowanie przed organami administracji publicznej (państwowej oraz organami samorządu terytorialnego) w należących do właściwości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Przedmiotem kontroli sądu administracyjnego są wydawane przez te organy akty lub podejmowane przez nie czynności (bądź bezczynność), których katalog zawarto w art. 3 P.p.s.a. W art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwanej dalej P.p.s.a.), przewidziano, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzję wydał Dyrektor PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. Zakład Linii Kolejowych w A. Należy jednak stwierdzić, że podmiot ten nie jest organem administracji publicznej w rozumieniu ustawy Prawo o postępowaniu administracyjnym, a wydana przez niego decyzja nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu tej ustawy oraz kodeksu postępowania administracyjnego, nie rozstrzyga bowiem sprawy administracyjnej. PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. nie są ani tzw. organem administracyjnym, nie pozostają bowiem w strukturze organizacyjnej administracji publicznej w Polsce, ani też nie są tzw. organem administrującym, bowiem ani ustawa z dnia 28 marca 2003r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2007r. nr 16, poz. 94 z późn. zm.) ani ustawa z dnia 8 września 2000r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz. U. nr 84, poz. 948 z późn. zm.), nie przyznają Dyrektorowi PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. Zakład Linii Kolejowych w A uprawnień do wydawania decyzji, postanowień, lub też działania w jakiejkolwiek innej formie podlegającej skardze do sądu administracyjnego, przewidzianej w art. 3 § 2 P.p.s.a. Nie ma też żadnych innych podstaw prawnych (np. porozumień administracyjnych), mocą których powierzono by temu podmiotowi rozstrzyganie tego rodzaju sprawy, która jest przedmiotem niniejszej skargi w drodze decyzji administracyjnej. Tym samym należy uznać, że Dyrektor PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. Zakład Linii Kolejowych w A w tego rodzaju kategorii spraw, która jest przedmiotem niniejszej sprawy, nie jest organem administracji publicznej, a jego działalność nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Tak więc zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja Dyrektora PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. Zakład Linii Kolejowych w A z dnia 15 września 2009r. nr [...] nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów prawa administracyjnego i nie może być zaskarżona do sądu administracyjnego. Tym samym należy stwierdzić, że niniejsza sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych, a w związku z tym skarga A. L. podlega – na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. – odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.