III SA/Kr 1020/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Michna po rozpoznaniu w dniu 5 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. D. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia w sprawie skargi na zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy z 5 lipca 2017 r. nr [...] w sprawie zatwierdzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkoły Podstawowej i Przedszkola w F. postanowił odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego zarządzenia. Składając skargę J. D. (skarżąca) wniosła jednocześnie o wstrzymanie zaskarżonego zarządzenia Burmistrza Miasta i Gminy zatwierdzającego konkurs na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkoły Podstawowej i Przedszkola w F. W uzasadnieniu wskazała, że "faktyczne rozpoczęcie wykonywania przez wskazaną w zaskarżonym zarządzeniu (...) osobę obowiązków zniweczy zabiegi Skarżącej prowadzące do podważania legalności przeprowadzenia postępowania konkursowego, a w dalszej perspektywie czasowej prowadzące do powtórzenia konkursu". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Wniosek nie zasługiwał na uwzględnienie ponieważ zaskarżone zarządzenie w ogóle nie mogło być wstrzymane w rozumieniu art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.). Podobny pogląd wypowiedział Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w postanowieniach z 12 października 2012 r., III SA/Kr 1299/15 oraz 11 lipca 2017 r., III SA/Kr 590/17 w analogicznych sprawach. Zgodnie z ww. art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Jednakże, w sprawie zaskarżenia wykonanego w chwili rozpatrywania wniosku o jego wstrzymanie (tj. 5 października 2017 r.) zarządzenia zatwierdzającego konkurs na stanowisko dyrektora szkoły – "wstrzymanie wykonania" zarządzenia ani nie doprowadziłoby do powołania skarżącej na stanowisko dyrektora, ani też nie zobowiązywałoby Burmistrza Miasta i Gminy do odwołania dotychczasowego dyrektora – skoro skarga nie została jeszcze rozpatrzona, a więc konkurs na dyrektora szkoły nie został unieważniony (o ile w ogóle tak się stanie). Sąd zaznacza, że w postępowaniu w przedmiocie wstrzymania wykonania w trybie art. 61 § 3 p.p.s.a., co do zasady, nie bada się bowiem prawidłowości merytorycznej zaskarżonego aktu. Wstrzymanie wykonania decyzji nie oznacza więc, że sąd administracyjny wstępnie uznaje zarzuty skargi za usprawiedliwione, a zaskarżony akt administracyjny uznaje za niezgodny z prawem. Sąd zaznacza, że zaskarżone zarządzenie nie nakłada na skarżącą żadnych obowiązków, które mogłyby być wykonane dobrowolnie lub w sposób przymusowy. Brak jest zatem przymiotu "wykonalności", co dodatkowo uniemożliwia wstrzymanie wykonania ww. zarządzenia. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. w związku z art. 61 § 5 p.p.s.a. – Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.