III SA/Kr 1026/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Kiełkowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 października 2024 r. sprawy ze skargi J. M. pismo Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Krakowie z dnia 6 maja 2024 r. znak DCP.ZRK.6101.16194.2023 w przedmiocie odmowy przesłania skargi do organu nadrzędnego i nadania jej biegu postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia 17 maja 2024 r. J. M. wniósł skargę na "odmowę przesłania skargi do organu nadrzędnego i nadania jej biegu" przez Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Krakowie. Wobec wątpliwości co do przedmiotu skargi Sąd wezwał skarżącego o wyjaśnienie, czy przedmiotem skargi jest pismo Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Krakowie z dnia 6 maja 2024 r., znak DCP.ZRK.6101.16194.2023, o odmowie przekazania skargi do organu nadrzędnego, czy też bezczynność Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Krakowie w zakresie przekazania skargi (odwołania) do organu nadrzędnego – w terminie 7 dni pod rygorem przyjęcia, że przedmiotem skargi jest pismo Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Krakowie z dnia 6 maja 2024 r., znak DCP.ZRK.6101.16194.2023, o odmowie przekazania skargi do organu nadrzędnego. Jednocześnie Sąd wezwał skarżącego o wyjaśnienie, czy przed wniesieniem skargi złożył ponaglenie – w terminie 7 dni pod rygorem przyjęcia, że skarżący ponaglenia nie składał. Wezwanie, doręczone skarżącemu w dniu 17 września 2024 r., pozostało bez odpowiedzi. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi i podkreślił, że sprawa nie podlegała rozpoznaniu w drodze administracyjnej. W ocenie organu sprawa ma charakter cywilnoprawny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 poz. 935, dalej "p.p.s.a.") określa art. 3 tej ustawy. Zgodnie z § 2 powołanego przepisu, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1–4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1–3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z § 3 powołanego przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Zaskarżone pismo Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Krakowie z dnia 6 maja 2024 r., znak DCP.ZRK.6101.16194.2023, w którym organ poinformował skarżącego, że dalsze pisma skarżącego pozostaną bez odpowiedzi – nie należy do żadnej z wyżej wymienionych kategorii aktów lub czynności mogących być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Warto podkreślić, że taka ocena odnośnego pisma jest niezależna od kwalifikacji rozstrzygnięć podejmowanych przez organ (w szczególności wypowiedzenia umowy dotacji) tudzież kwalifikacji prowadzonego przez organ postępowania. Zaznaczyć trzeba, że w okolicznościach sprawy, zważywszy na określenie przedmiotu zaskarżenia, nie było podstaw do rozważania kwestii ewentualnej bezczynności organu w zakresie przekazania odwołania do organu właściwego. Z akt nie wynika też, aby skarga była poprzedzona ponagleniem. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych niż wymienione w pkt 1-5a przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Na podstawie tego przepisu Sąd postanowił jak w sentencji.