III SA/Kr 1032/06

Dnia 11 października 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tadeusz Wołek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 października 2007 r. sprawy ze skargi M. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia o d r z u c i ć s k a r g ę. Burmistrz Miasta decyzją z dnia [...] znak [...] odmówił M. M. przyznania dodatku mieszkaniowego. Od powyższej decyzji zostało złożone odwołanie podpisane "Z up.mąż M. J. M.". Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu postanowienia SKO wskazało, że odwołanie zostało wniesione przez J. M. męża adresatki decyzji M. M., który wprawdzie stwierdził, że działa z upoważnienia żony, jednakże w aktach sprawy brak takowego upoważnienia, co powoduje, że odwołanie zostało złożone przez osobę nieuprawnioną do jego złożenia. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła skarga na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Skarga ta sporządzona pismem ręcznym została podpisana "M. i J. M.". Do skargi dołączono m.in. odpis skrócony aktu małżeństwa J. M. i M. z domu P. Skarga została nadana przesyłką pocztową a na kopercie skargę zawierającą wskazano jako nadawcę M. i J. M. Zarządzeniem z dnia 16 lipca 2007 roku skarżąca została wezwana do uzupełnienia skargi przez: -wyjaśnienie czy widniejący na skardze podpis został złożony przez skarżącą a jeżeli podpisu nie składała do uzupełnienia skargi przez jej popisanie albo: - wyjaśnienie czy osoba, która skargę podpisała została przez skarżącą do tego upoważniona z wymienieniem przyczyny, dla której skarżąca sama się nie podpisała, albo -przedłożenie pełnomocnictwa dla jej męża do reprezentowania skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w tej sprawie w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Do wezwania zostało dołączone również pouczenie, że: -skarga musi zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, - za stronę, która nie może podpisać skargi, podpisuje się osoba przez stronę upoważniona z wymienieniem przyczyny, dla której strona sama się nie podpisała, gdy stronie podpisanie skargi uniemożliwia przyczyna obiektywna, - nie ma żadnych ograniczeń lub wymagań związanych z osobą, która z upoważnienia strony składa zamiast niej podpis na skardze jednak konieczne w takim wypadku jest wyjaśnienie, dlaczego niemożliwe było podpisanie skargi przez stronę, towarzyszące podpisowi upoważnionej osoby, - strony mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników, - pełnomocnikiem strony może być między innymi małżonek, - pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności w sprawie dołączyć do akt pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa, - pełnomocnictwo może być sporządzone własnoręcznie i podpisane, - za stronę, która nie może się podpisać, podpisuje pełnomocnictwo osoba przez nią upoważniona z wymienieniem przyczyny, dla której strona sama się nie podpisała, co dotyczy między innymi sytuacji, gdy stronie podpisanie pełnomocnictwa uniemożliwia przyczyna obiektywna, - nie ma żadnych ograniczeń lub wymagań związanych z osobą, która z upoważnienia strony składa zamiast niej podpis na pełnomocnictwie jednak konieczne w takim wypadku jest wyjaśnienie, dlaczego niemożliwe było podpisanie pełnomocnictwa przez stronę, towarzyszące podpisowi upoważnionej osoby. Podpisu na pełnomocnictwie nie powinna składać osoba, która ma być umocowana do pełnienia funkcji pełnomocnika. Zarządzenie powyższe zostało doręczone skarżącej M. M. w dniu 27 lipca 2007 roku, przy czym przesyłkę odebrał podpisując się czytelnie J. M. W aktach postępowania administracyjnego brak jest pełnomocnictwa udzielonego przez M. M. mężowi J. M. do reprezentowania jej osoby przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie jak też do skargi do tego Sądu wniesionej takie pełnomocnictwo nie zostało dołączone. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art.57 §1 w związku z art. 46 §1 pkt. 4 oraz §4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.– Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), skarga powinna być podpisana przez stronę lub pełnomocnika a jeżeli skargę wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa, do skargi należy dołączyć pełnomocnictwo. Na marginesie należy zauważyć, że zgodnie z brzmieniem art.33 §4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2000 roku, nr 98, poz.1071), w sprawach mniejszej wagi organ administracji publicznej może nie żądać pełnomocnictwa, jeśli pełnomocnikiem jest członek najbliższej rodziny lub domownik strony, a nie ma wątpliwości co do istnienia i zakresu upoważnienia do występowania w imieniu strony. Zgodnie jednak z treścią art. 37 §1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Skarżąca M. M. zarządzeniem doręczonym w dniu 27 lipca 2007 roku wezwana została do usunięcia braków formalnych skargi szczegółowo wskazanych – w terminie siedmiu dni od doręczenia wezwania – pod rygorem odrzucenia skargi. Wobec nie uzupełnienia braków skargi w zakreślonym terminie, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.