III SA/Kr 1040/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: WSA Halina Jakubiec Sędziowie: WSA Elżbieta Kremer NSA Grażyna Danielec (Spr.) Protokolant: Dorota Hajto po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2006 r. sprawy ze skargi T. H. na decyzję Wojewody [...] z dnia 3 sierpnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania - skargę oddala - Wojewoda [...] decyzją z dnia 8 sierpnia 2005 r. Nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa wzw. z art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (t. j. Dz. U. z 2001 r. Nr 87, poz. 960 z późn. zm.) po rozpatrzeniu odwołania T. H. od decyzji Prezydenta Miasta T. z dnia [...] czerwca 2005 r. Nr [...] umarzającej postępowanie w sprawie wymeldowania z pobytu stałego małoletniej A. H. oraz P. H. z lokalu przy ul. [...] w T. - utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził, że z akt sprawy wynika, iż w dniu [...] czerwca 2005 r. Pan P. H. dokonał osobiście wymeldowania z pobytu stałego z lokalu przy ul. [...] w T. natomiast w dniu [...] czerwca 2005 r. wymeldowana została małoletnia A. H. z powyższego adresu. Wyżej wymienione czynności wymeldowania powodują, że prowadzone postępowanie w kwestii wymeldowania P.H., małoletniej A. H. z lokalu przy ul. [...] w T. stało się bezprzedmiotowe i dlatego należało je umorzyć bez potrzeby wydawania decyzji o wymeldowaniu. Organ odwoławczy rozpatrując niniejszą sprawę w związku ze złożonym przez T. H. odwołaniem uznał, iż stanowisko organu pierwszej instancji co do umorzenia postępowania w sprawie rozpoznawanej przez ten organ jest prawidłowe i znajduje oparcie w przepisie art. 105 § 1 kpa, chociaż faktycznie nie było bezprzedmiotowe w chwili wszczęcia tegoż postępowania. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł T. H. W skardze T. H. podniósł, iż wydanie decyzji w przedmiocie wymeldowania P. i A. H. z pobytu stałego jest dla niego niezbędne, gdyż ma stanowić argument w sporze z "[...] Spółdzielnią Mieszkaniową" w T. o wysokość naliczonych opłat z tytułu użytkowania zajmowanego przez niego lokalu. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w motywach zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sądy Administracyjne zgodnie z art. 3 § 1 ppsa sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i badają legalność zaskarżonego aktu administracyjnego stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związane granicami skargi - zarzutami, wnioskami oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ppsa). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. W ocenie Sądu skarga nie jest uzasadniona, gdyż zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, albowiem w niniejszej sprawie spełnione zostały przesłanki z art. 105 § 1 kpa, których zaistnienie uzasadnia wydanie przez organ administracji publicznej decyzji o umorzeniu postępowania, a mianowicie postępowanie stało się bezprzedmiotowe. O bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego można mówić w sytuacji gdy "nastąpiło (...) takie zdarzenie prawne lub faktyczne, które spowodowało, że przestała istnieć ta szczególna relacja między faktem (sytuacją faktyczną danego podmiotu) a prawem (sytuacją prawną danego podmiotu), z którą prawo łączy obowiązek konkretyzacji normy w postaci wydania decyzji administracyjnej" (J. Zimmermann, Ordynacja podatkowa. Komentarz. Postępowanie podatkowe, s. 212). Z taką właśnie sytuacją mamy do czynienie w niniejszej sprawie. T. H. bowiem domagał się wydania decyzji w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego w lokalu przy ulicy [...] P. i A. H. W toku postępowania prowadzonego z wniosku T. H., P. H. dokonał, w dniu [...] czerwca 2005 roku osobistego wymeldowania z pobytu stałego z lokalu przy ul. [...] w T., a w dniu [...] czerwca 2005 matka małoletniej A. H. dokonała wymeldowania córki z powyższego adresu. A zatem nastąpiło to "zdarzenie", które z całą pewnością czyniło zadość żądaniu wnioskodawcy, i tym samym przesądzało o bezprzedmiotowości dalszego postępowania w sprawie i konieczności wydawania przez organ administracji publicznej decyzji w przedmiocie wymeldowania. Niezależnie od powyższego należy wskazać, że bez znaczenia w niniejszej sprawie są podnoszone przez skarżącego argumenty, iż decyzja w przedmiocie wymeldowania P. i A. H. ma mieć walor "finansowy" albowiem w ocenie skarżącego konieczne będzie jej przedłożenie w Spółdzielni Mieszkaniowej, której skarżący jest członkiem, a z którą toczy on spór prawny odnośnie wysokości naliczonych opłat za użytkowanie lokalu nr [...] w budynku nr [...] przy ul. [...]. Okoliczności podane przez skarżącego pozostawały poza przedmiotem postępowania w przedmiocie o wymeldowanie, toteż organ administracji publicznej umarzając postępowanie nie był uprawniony do ich uwzględniania przy ocenie spełnienia przesłanek z art. 105 § 1 kpa. Z tego względu Sąd na podstawie art. 151 ppsa orzekł jak w sentencji.