III SA/Kr 1047/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 28 września 2012r. na posiedzeniu niejawnym wniosku L. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi L. K. na uchwałę Rady Powiatu z dnia 27 kwietnia 2012r. Nr [...] w przedmiocie likwidacji szkół i internatu w Zespole Szkół [...] postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. W skardze z dnia 21 czerwca 2012r. na uchwałę Rady Powiatu z dnia 27 kwietnia 2012r. Nr [...] w sprawie likwidacji szkół i Internatu w Zespole Szkół [...] przy ul. G w D, pełnomocnik skarżącej L. K. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały, gdyż jego zdaniem, zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz wywołania trudnych do odwrócenia skutków wykonaniem tej uchwały. Pełnomocnik L. K. wskazał, iż definitywne zlikwidowanie szkoły z dniem 31 sierpnia 2012r. naruszy uzasadniony interes nie tylko skarżącej, ale również innych rodziców, gdyż uniemożliwi uczniom uczęszczającym do Zespołu Szkół [...] prawidłową realizację obowiązku szkolnego. Poza tym likwidacja szkoły wpłynie na pogorszenie warunków dydaktycznych, opiekuńczych i wychowawczych uczniów, wydłuży drogę do szkoły, obniży poziom bezpieczeństwa oraz zwiększy ilość i liczebność klas. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu wniosła o oddalenie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. W pierwszej kolejności Rada Powiatu wskazała, iż zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, a zatem wstrzymanie jej wykonania jest wyłączone na mocy art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Rada Powiatu stwierdziła również, iż skarżąca nie uzasadniła bliżej swego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały, przytaczając jedynie część argumentów powoływanych w samej skardze. Zdaniem Rady, samo powtórzenie fragmentu art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie świadczy jeszcze o tym, że wykonanie zaskarżonej uchwały spowodowałoby niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Poza tym Rada Powiatu uważa, iż ani rodzice ani uczniowie nie tylko nie poniosą żadnych znacznych szkód z tytułu likwidacji Zespołu Szkół [...], ale w bliższej i dalszej perspektywie odniosą z tego korzyści (m.in. możliwość kształcenia dzieci w jednej silnej szkole zapewniającej lepsze warunki i lepszą bazę dydaktyczną oraz specjalistyczne pracownie). Rada Powiatu podniosła również, iż wstrzymanie obecnie wykonania zaskarżonej uchwały, w wyniku czego likwidowany Zespół Szkół miałby ponownie funkcjonować od 1 września 2012r., wiązałoby się z bardzo dużymi nakładami finansowymi, gdyby później zapadło orzeczenie o utrzymaniu w mocy tej uchwały, gdyż większość czynności likwidacyjnych została już przeprowadzona lub jest bardzo zaawansowana. W piśmie z dnia 17 sierpnia 2012r. pełnomocnik skarżącej podtrzymał wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z cytowanego wyżej przepisu wynika zatem, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności nie dotyczy przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. Uchwała w sprawie likwidacji szkół i internatu w Zespole Szkół [...] przy ul. G w D jest aktem prawa miejscowego. W ocenie Sądu orzekającego w niniejszej sprawie normy prawne przekształcające szkołę publiczną mają charakter zewnętrzny, abstrakcyjny i generalny, są więc aktami prawa miejscowego, skoro dotyczą zakresu dostępności do oświaty, a więc regulują publicznoprawne prawa i obowiązki jednostek – podmiotów zewnętrznych wobec administracji. Akty prawne dotyczące tworzenia, przekształcania i likwidacji szkół publicznych wydawane przez jednostki samorządu terytorialnego są więc aktami normatywnymi i podlegają ogłoszeniu jako akty prawa miejscowego. Zaskarżona uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa z dnia 10 maja 2012r. poz. 2062. Zgodnie z § 7 tej uchwały weszła ona w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia, czyli w dniu 25 maja 2012r. Tym samym nie jest możliwe wydanie orzeczenia o wstrzymaniu wykonania tej uchwały. W świetle powyższych okoliczności, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji.