III SA/Kr 1060/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Kisielowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 października 2025 r. sprawy ze skargi S. W. na decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Skała z dnia 2 czerwca 2025 roku znak Gl.7230.3.22.2025.AP w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego postanawia: odrzucić skargę. Zaskarżoną decyzją z 2 czerwca 2025 roku Burmistrz Miasta i Gminy Skała odmówił S. W. (dalej: "skarżąca") wydania zezwolenia na zajęcie części pasa drogowego (jezdni) drogi gminnej publicznej [...] Skała ul. [..] w celu zmiany poszycia dachowego przy dz. ewid. nr [..] obr. S.– miasto. W decyzji znalazło się pouczenie, że zgodnie z art. 127 ust. 1a Kodeksu postępowania administracyjnego decyzja jest ostateczna. Strona może wieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta i Gminy Skała wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługiwała na odrzucenie. Należy wskazać, że zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Jeżeli natomiast stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa (§ 3). W niniejszej sprawie zaskarżoną decyzją Burmistrz Miasta i Gminy Skała orzekł o odmowie wydania zezwolenia na zajęcie części pasa drogowego. W pouczeniu wskazano, że zgodnie z art. 127 ust. 1a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2024 r., poz. 572 ze zm., dalej: "k.p.a.") decyzja jest ostateczna. Zgodnie z art. 127 ust. 1a k.p.a. decyzja wydana w pierwszej instancji, od której uzasadnienia organ odstąpił z powodu uwzględnienia w całości żądania strony, jest ostateczna. Tymczasem, zaskarżona decyzja nie jest korzystna dla strony, nie uwzględnia żądania skarżącej, a w konsekwencji nie znajdował zastosowania art. 127 ust. 1a k.p.a., a zatem nie decyzja wydana przez Burmistrza Miasta i Gminy Skała nie jest decyzją ostateczną i przysługiwało od niej odwołanie do organu II instancji – Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. Tym samym, z uwagi na brak wyczerpania środków zaskarżenia przysługujących skarżącej skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Jak bowiem wskazuje się w doktrynie niewyczerpanie środków zaskarżenia skutkuje niedopuszczalnością skargi (por. B. Dauter, Metodyka pracy sędziego sądu administracyjnego, Warszawa 2018 r., s. 187). Sąd dostrzega, że wskutek zastosowania się przez skarżącą do wadliwego pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji, skarga podlegała odrzuceniu z uwagi na brak wyczerpania przez skarżącą środków przysługujących jej w postępowaniu administracyjnym, tj. brak skorzystania z prawa odwołania od decyzji. Wskazać należy, że skarżącej – z uwagi na wadliwe pouczenie przez Burmistrza Miasta i Gminy Skała zawarte w zaskarżonej decyzji – przysługuje prawo złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy Skała zgodnie z art. 58 k.p.a. Jak stanowi art. 58 § 1 k.p.a. w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin (§ 2). Zgodnie natomiast z art. 59 § 1 k.p.a. o przywróceniu terminu postanawia właściwy w sprawie organ administracji publicznej. Od postanowienia o odmowie przywrócenia terminu służy zażalenie. O przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia (§ 2). Czasem ustania przyczyny uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy Skała odmawiającej wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego będzie dzień otrzymania niniejszego postanowienia przez skarżącą. Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.