III SA/Kr 1066/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tadeusz Wołek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 maja 2009 r. w sprawie ze skargi D. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 września 2008 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego zażalenia D. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie sygn. akt III SA/Kr 1066/08 z dnia 23 grudnia 2008r. o odrzuceniu skargi postanawia: odrzucić zażalenie D. M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 września 2008 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego. Postanowieniem z dnia 23 grudnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę wobec nieuiszczenia przez skarżącego wpisu sądowego od skargi w wysokości 500 zł w zakreślonym przez Sąd terminie. Postanowienie zostało doręczone skarżącemu w dniu 6 lutego 2009 r. wraz ze stosownym pouczeniem w szczególności, że na postanowienie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 30 dni od doręczenia orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Na powyższe postanowienie przesyłką pocztową nadaną w dniu 4 marca 2009 r. wniósł zażalenie ustanowiony po wydaniu postanowienia - pełnomocnik skarżącego - adwokat M. C., który bez wezwania uiścił wraz z zażaleniem wpis w kwocie 100 zł. W tak określonym środku odwoławczym podjął polemikę z uznaniem przez Sąd skuteczności doręczenia skarżącemu przesyłki zawierającej wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ppsa, od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Zasadniczy problem w rozpatrywanej sprawie, dotyczy dopuszczalności zażalenia na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego o odrzuceniu skargi. Znaczenie tego problemu wynika przede wszystkim z tego, że w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w sposób odmienny zostały ukształtowane środki zaskarżania orzeczeń wydanych przez sąd pierwszej instancji, którymi są skarga kasacyjna i zażalenie. Nie nasuwa wątpliwości, że postanowienie o odrzuceniu skargi jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie. Prowadzi to do wniosku, że na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego o odrzuceniu skargi przysługuje skarga kasacyjna (por. postanowienie Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 29 lipca 2004 r., sygn. akt OZ 120/04, opublikowane [w:] Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego i wojewódzkich sądów administracyjnych 2004 nr 2, poz. 34). Jak wynika z akt sprawy, strona została prawidłowo pouczona o terminie i sposobie wniesienia skargi kasacyjnej. Dlatego też sporządzenie i wniesienie przez adwokata - pełnomocnika skarżącego, zażalenia na orzeczenie wojewódzkiego sądu administracyjnego, od którego przysługuje skarga kasacyjna, a nie zażalenie, wywołuje ten skutek, że zażalenie takie jest niedopuszczalne i podlega odrzuceniu na podstawie art. 197 §2 w związku z art. 178 ppsa. Z przytoczonych wyżej względów Sąd, stosownie do art. 197 § 2 w związku z art. 178 ppsa, orzekł jak w sentencji. Na marginesie należy zauważyć, że o charakterze pisma procesowego nie przesądza jego nazwa lecz treść. Dlatego też w sprawie pomimo błędnej nazwy "zażalenie", można by rozważyć uznanie wniesionego środka zaskarżenia za skargę kasacyjną zwłaszcza, że został wniesiony w ustawowym terminie do wniesienia skargi kasacyjnej i sporządzony został przez adwokata. Przepis § 2 ustęp 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r., nr 221, poz. 2193 ze zm.) stanowi, iż wpis stały wynosi w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w pozostałym zakresie wynosi 500 zł. i o taki wpis został wezwany skarżący. Z kolei przepis § 3 rozporządzenia określa, iż wpis od skargi kasacyjnej oraz od skargi o wznowienie postępowania wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł. W tej sytuacji w niniejszej sprawie wpis stały od skargi kasacyjnej wnosiłby 250 zł. Pełnomocnik skarżącego- adwokat uiścił wpis w wysokości 100 zł, a więc w niewłaściwej wysokości. Zdaniem Sądu uchybienie obowiązkowi należytego opłacenia pisma podlegającego opłacie stałej przez adwokata lub radcę prawnego może polegać zarówno na niewniesieniu takiej opłaty lub wniesieniu jej w wysokości innej niż określona w przepisach. Należy też zauważyć, że zgodnie z § 2 ustęp 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach zażaleń na postanowienia wojewódzkich sądów administracyjnych- 100 zł. Zgodnie z art. 221 ppsa pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art.58 §3 ppsa). Dlatego w sprawie, w razie uznania wniesionego zażalenia za skargę kasacyjną, skarga ta podlegałaby odrzuceniu, gdyż wniesiona została przez adwokata i podlegała opłacie stałej, która nie została należycie opłacona bez wezwania Sądu.