III SA/Kr 1068/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 7 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. R. na akt Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 4 grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmniejszenia liczby punktów karnych postanawia: odrzucić skargę, 2. zarządzić zwrot od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz skarżącego W. R. kwotę 200 zł (słownie dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Pismem z dnia 7 stycznia 2014 r. W. R. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na wyżej wymieniony akt Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 4 grudnia 2013 r., domagając się jego uchylenia. WSA w Krakowie, postanowieniem z dnia 27 marca 2014r., sygn. akt III SA/Kr 239/14, odrzucił przedmiotową skargę, uznając jej wniesienie za niedopuszczalne z powodu nie wezwania Komendanta Wojewódzkiego Policji w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł dowiedzieć się o podjęciu przez niego spornej czynności, do usunięcia naruszenia prawa. W dniu 27 sierpnia 2014 r. W. R. ponownie wniósł skargę na akt z zakresu administracji publicznej - pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 4 grudnia 2013 r. nr [...] - o odmowie anulowania punktów karnych bezpodstawnie naliczonych i zmniejszenia liczby punktów karnych w związku z odbytym szkoleniem. Pismem z dnia 16 października 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zwrócił organowi administracji akta sprawy, przesłane przy ww. skardze, celem rozpatrzenia wniosku skarżącego W. R. o przywrócenie terminu do wezwania do usunięcia naruszenia prawa, zawartego w piśmie strony z dnia 29 maja 2014 r. W wykonaniu powyższego, postanowieniem nr [...] z dnia 22 października 2014 r., znak: [...], Komendant Wojewódzki Policji odmówił przywrócenia terminu do wezwania do usunięcia naruszenia prawa w sprawie pisma z dnia 4 grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie zmniejszenia liczby punktów karnych. W. R. wniósł skargę na powyższe postanowienie do WSA w Krakowie. Sąd prawomocnym postanowieniem z dnia 18 maja 2015 r., sygn. akt III SA/Kr 2028/14 odrzucił ww. skargę W. R. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarżący pismem z dnia 20 sierpnia 2014 r. wniósł skargę na pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 4 grudnia 2013 r. nr [...] - o odmowie anulowania punktów karnych bezpodstawnie naliczonych i zmniejszenia liczby punktów karnych w związku z odbytym szkoleniem. W ocenie Sądu, ww. pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji, stanowi akt z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej w skrócie P.p.s.a.). Tak ustalony charakter prawny zaskarżonego w niniejszej sprawie ww. aktu, determinuje tryb i termin jego zaskarżenia do sądu administracyjnego. Wniesienie skargi na akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., wymaga poprzedzenia jej wezwaniem do usunięcia naruszenia, o którym mowa w art. 52 § 3 P.p.s.a. Wniesione zatem w niniejszej sprawie przez W. R. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, należy zakwalifikować jako złożone w trybie art. 52 § 3 P.p.s.a. ( w brzmieniu obowiązującym sprzed nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r., poz. 658). Jak słusznie stwierdził WSA w Krakowie w uzasadnieniu prawomocnego postanowienia z dnia 18 maja 2015r., sygn. akt III SA/Kr 2028/14: "Przepis art. 52 § 3 p.p.s.a. określa warunek, od którego uzależnione jest wniesienie skargi. Podmiotem uprawnionym do badania czy warunek ten został spełniony jest wyłącznie sąd administracyjny a nie organ, który dokonał czynności. Możliwości działania organu wezwanego do usunięcia naruszenia prawa sprowadzają się do udzielenia odpowiedzi pozytywnej lub negatywnej, względnie zachowanie milczenia. Milczenie organu nie stanowi przeszkody do wniesienia skargi, na co wskazuje regulacja zawarta w art. 53 § 2 p.p.s.a. Wobec tego uznać należy, że stwierdzenie organu, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wniesiono po terminie i późniejsze stwierdzenie braku podstaw do przywrócenia terminu stanowiło równoważną milczeniu odmowę udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa". Przepis art. 53 § 2 P.p.s.a. stanowi, że w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Oznacza to, że skarżący nie musi wyczekiwać na odpowiedź właściwego organu, tzn. ma prawo wezwać organ do usunięcia naruszenia i wkrótce potem wnieść skargę do sądu, a skarga taka nie będzie skargą przedwczesną. Przyjmując, że stanowisko organu administracyjnego zawarte w postanowieniu z dnia 22 października 2014 r. stanowi "równoważną milczeniu odmowę udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa", stosownie do ww. przepisu, skargę należało złożyć w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W rozpatrywanej sprawie skarga z dnia 20 września 2014 r. (data wpływu 27 sierpnia 2014 r.) została wniesiona z przekroczeniem sześćdziesięciodniowego terminu do jej złożenia, liczonego od dnia wniesienia wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa (30 maja 2014 r.) Stąd też skarga nie mogła być merytorycznie rozpoznana. Z uwagi na powyższe zaistniały podstawy do odrzucenia skargi jako spóźnionej. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), postanowił odrzucić skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, o czym orzekł w punkcie 1 sentencji postanowienia. Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy, o czym orzeczono w punkcie 2 sentencji postanowienia.