III SA/Kr 1084/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy na pismo Dyrektora Urzędu Statystycznego z dnia 2 września 2008r. znak [...] w przedmiocie odmowy zmiany cech objętych wpisem do rejestru REGON - przekształcenia Szkoły Podstawowej w Zespół Placówek Oświatowych p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem datowanym na dzień 22.09.2008r. Gmina wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na pismo Dyrektora Urzędu Statystycznego z dnia 2.09.2008r. znak [...], określając go mianem "decyzji". W piśmie tym organ odniósł się do złożonego przez skarżącą wniosku RG-1 o zmianę cech objętych wpisem do rejestru REGON - przekształcenie Szkoły Podstawowej w Zespół Placówek Oświatowych. Zdaniem organu Zespół Szkół będący rozwiązaniem techniczno - organizacyjnym może być powołany jedynie w formie jednostki lub zakładu budżetowego, w związku z czym tak samo jak szkoły i placówki wchodzące w jego skład podlega obowiązkowi wpisu do rejestru REGON. Należy zatem wystąpić o wydanie odrębnych numerów identyfikacyjnych REGON dla Zespołu Placówek Oświatowych i odrębnie dla Schroniska Młodzieżowego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że zarówno Zespół Szkół jak i szkoły wchodzące w skład tego zespołu są jednostkami organizacyjnymi nie posiadającymi osobowości prawnej, które w oparciu o art. 42 ust. 2 ustawy o statystyce publicznej są objęte obowiązkiem wpisu do rejestru REGON. Zdaniem organu powołanie Zespołu Szkół przez Radę Gminy nie było przekształceniem szkoły podstawowej, lecz założeniem nowej jednostki. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga Gminy podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. § 2 tego artykułu stanowi, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Kwestie wpisu do Krajowego Rejestru Urzędowego Podmiotów Gospodarki Narodowej oraz zmiany cech objętych wnioskiem reguluje ustawa z dnia 29 czerwca 1995r. o statystyce publicznej (Dz. U. Nr 88, poz. 439) oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 lipca 1999r. w sprawie sposobu i metodologii prowadzenia i aktualizacji rejestru podmiotów gospodarki narodowej, w tym wzorów wniosków, ankiet i zaświadczeń, oraz szczegółowych warunków i trybu współdziałania służb statystyki publicznej z innymi organami prowadzącymi urzędowe rejestry i systemy informacyjne administracji publicznej (Dz.U. Nr 69, poz. 763 ze zm.). Z przepisów tych aktów wynika ( z art. 43 ustawy i z § 12, 14 rozporządzenia), że urząd statystyczny w sprawie wpisu wydaje zaświadczenie - a nie decyzję ( jak przyjęły to strony). Mają zastosowanie więc przepisy działu VII dotyczące zaświadczeń. To uproszczone postępowanie może się skończyć wydaniem zaświadczenia, bądź odmową jego wydania albo odmową wydania zaświadczenia o żądanej treści (art. 219 kpa). W obu tych przypadkach odmowy wydania zaświadczenia wymaga się zachowania formy postanowienia, na które zainteresowanemu przysługuje zażalenie do organu wyższego stopnia. Określenie przez strony pisma Dyrektora Urzędu Statystycznego błędnie mianem "decyzji" nie ma wpływu na okoliczność, że skarżąca w istocie rzeczy, wnosząc skargę do Sądu, nie wyczerpała trybu zaskarżenia wobec pisma Dyrektora Urzędu. Winna wnieść zażalenie do organu wyższego stopnia, którym jest Główny Prezes Urzędu Statystycznego . Niewyczerpanie trybu zaskarżenia stanowi podstawę do odrzucenia skargi na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o czym orzeczono w sentencji.