III SA/Kr 1092/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Jakubiec Sędziowie WSA Elżbieta Kremer (spr.) NSA Piotr Lechowski Protokolant Monika Musiał po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 31 maja 2006r. nr [...] w przedmiocie odmowy – po wznowieniu postępowania - uchylenia decyzji odmawiającej przyznania odszkodowania postanawia 1. skargę odrzucić, 2. przyznać od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz radcy prawnego – M. G. Kancelaria Radcy Prawnego w [...], ul. [...] koszty nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu w kwocie [...] zł (słownie: [...] złotych), podwyższone o stawkę podatku od towarów i usług przewidzianą dla tego rodzaju czynności w przepisach o podatku od towarów i usług, obowiązujących w dniu orzekania o tych opłatach, a nadto kwotę [...],- złotych (słownie:[...] złotych) z tytułu pozostałych wydatków. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] 2001r. nr [...] odmówiło przyznania odszkodowania K. M. z tytułu stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Dzielnicy [...] z dnia [...] 1982r. nr [...]. Kolegium pouczyło strony, że od decyzji przysługuje - stosownie do art.160§ 5 kpa - w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji powództwo do sądu powszechnego /cywilnego/. Skarżąca w dniu [...] 2001r. wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na opisaną wyżej decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 26 maja 2004r. /sygn.akt. II SA/Kr 3604/04/ odrzucił skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] 2005r. nr [...] na wniosek K. M. wznowiło postępowanie zakończone decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 200Ir. nr [...]. Decyzją z dnia [...] 2005r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] odmówiło uchylenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2001 r. nr [...]. W decyzji zawarto pouczenie, iż strona niezadowolona - stosownie do art.127 §3 kpa- ma prawo zwrócenia się w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Decyzją z dnia 31 maja 2006r. nr [...], wydaną po rozpatrzeniu wniosku K. M. o ponowne rozpatrzenie sprawy , Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy decyzję z dnia [...] 2005r. nr [...]. W decyzji zawarto pouczenie o terminie i sposobie złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W dniu [...] 2006r. skarżąca K. M. złożyła w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Krakowie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 31 maja 2006r. nr [...] W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art.3 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, póz. 12707 Sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego stosownie do przepisu art.l § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, póz.1697 nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi, zarzutami, wnioskami oraz powołana podstawą prawną. W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 31 maja 2006r., która została wydana w związku z wznowieniem postępowania w sprawie zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2001 r. odmawiającą przyznania odszkodowania. Postępowanie, które toczyło się w wyniku wznowienia postępowania jest postępowaniem tożsamym pod względem podmiotowym, przedmiotowym jak i podstawy prawnej z postępowaniem zakończonym decyzją ostateczną z dnia [...] 2001 r. Po wznowieniu postępowania, organ prowadzi na nowo postępowanie wyjaśniające, a granice tego postępowania wyznaczone są zakresem treści decyzji ostatecznej. W przedmiotowej sprawie jest to przyznanie odszkodowania od organu administracyjnego. Stąd też decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], która została wydana w związku z wznowieniem postępowania w sprawie przyznania odszkodowania, jest decyzją w sprawie o odszkodowanie. A tym samym od decyzji tej nie przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, ale - zgodnie z art.160 § 5 kpa - powództwo do sądu powszechnego. Przepis art.160 Kpa został uchylony przez art.2 pkt 2 ustawy z 17 czerwca 2004r. o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw, jednak zgodnie z art.5 ma zastosowanie do zdarzeń i stanów prawnych powstałych przed dniem wejścia w życie ustawy./Dz.U. nr 162, poz.1692/. Natomiast z dniem 21 września 2005r. na mocy wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 5 września 2005r. P 18/04, utracił moc art.!60§5 Kpa w zakresie, w jakim przewiduje trzydziestodniowy termin do wniesienia powództwa do sądu powszechnego, jako niezgodny z art.32 ust.1 i art. 64 ust.2 Konstytucji RP. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie działając na podstawie art.58 § l pkt l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1270/ odrzucił skargę, albowiem sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.