III SA/Kr 1098/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek spr. Sędziowie WSA Halina Jakubiec WSA Elżbieta Kremer Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2006 r sprawy ze skargi M. Z. na postanowienie Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej w [...] z dnia [...] 2006 r. nr : [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania I uchyla zaskarżone postanowienie , II zasądza od Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej w [...] na rzecz skarżącego kwotę [...] ( [...] ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Orzeczeniem z dnia [...].2006r. Nr [...] Powiatowa Komisja Lekarska dla Miasta [...] Nr [...] uznała, że M. Z. ur. 1987r. jest zdolny do czynnej służby wojskowej, z zaliczeniem do kategorii A. Orzeczenie zawiera pouczenie o możliwości odwołania się w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia do Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej w [...] za pośrednictwem Komisji Powiatowej wydającej orzeczenie. M. Z. potwierdził odbiór decyzji w dniu [...] 2006r. Pismem opatrzonym data [...] 2006r. M. Z. wniósł odwołanie od powyższego orzeczenia. Postanowieniem z dnia [...] 2006r. Wojewódzka Komisja Lekarska w [...] stwierdziła, ze powyższe odwołanie poborowego M. Z. zostało wniesione z uchybieniem 14 dniowego terminu przewidzianego w art. 129 § 2 kpa do wniesienia odwołania, albowiem zostało wniesione przez poborowego w dniu [...] 2006r, a więc po upływie w dniu [...] 2006r. terminu przewidzianego przez ustawę. Jednocześnie zaznaczono, że w odwołaniu nie przedstawiono wyjaśnień, co do przyczyn przekroczenia terminu do wniesienia odwołania, a więc odwołujący się nie uprawdopodobnił, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy. Na powyższe Postanowienie skargę złożył przez profesjonalistę - radcę prawnego M. Z., który uniósł o jego uchylenie podając m. in., że skarżący otrzymał decyzje organu l instancji w dniu [...] 2006r. i ostatnim dniem, w którym skarżący mógł wnieść skutecznie odwołanie był dzień [...] 2006r, nie mniej "w przewidzianym przez ustawodawcę okresie wystąpiło szereg okoliczności, które uniemożliwiły skarżącemu skuteczne wniesienie odwołania w ustawowo zakreślonym terminie, z drugiej zaś strony okoliczności te przemawiają za przywróceniem skarżącemu terminu do wniesienia odwołania". Nadto podał, że "wraz bowiem z odwołaniem skarżący przedłożył organowi II instancji pismo zawierające wniosek o przywrócenie terminu wraz z uprawdopodobnieniem przyczyn, dla których skazany nie wniósł odwołania w ustawowo zakreślonym terminie". Podniósł także, że skarżący jest osoba młodą, ma 19 lat i "trudno od niego oczekiwać pełnej wiedzy na temat życia prawnego dotyczącego przeciętnego obywatela". W odpowiedzi na skargę organ administracyjny wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonym Postanowieniu i podkreślił, że "twierdzenie iż wniosek o przywrócenie terminu został złożony wraz z odwołaniem nie polega na prawdzie, albowiem wniosek ten został złożony w dniu [...] 2006r. bezpośrednio do Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej w [...], a więc już w dacie wydania zaskarżonego postanowienia". Sąd stwierdza z urzędu, że na karcie [...] akt administracyjnych zalega wniosek M. Z. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia nr [...] komisji lekarskiej z adnotacjami o wpływie do Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej w [...] w dniu [...] 2006r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz.U. nr 153, poz.1270) - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 p. p.p.s.a Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną. W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za uzasadnioną, jednak nie ze względów wskazanych w skardze. Z akt wynika, że odwołanie M. Z. opatrzone datą [...] 2006r. (nadane w Urzędzie Pocztowym [...] w dacie figurującej na kopercie formatu A6 nie zawiera wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, nie mniej na karcie [...] akt administracyjnych zalega pismo M. Z. nie opatrzone żadną datą i noszące ślad zgięcia tylko do formatu A5, a więc nie mogące być złożonym w kopercie formatu A6 wraz z odwołaniem. Mimo, iż na piśmie widnieją adnotacje o jego wpływie w dniu [...] 2006r., to jednak brak adnotacji, że zostało złożone osobiście lub w inny sposób. Wobec takiej sytuacji organ administracyjny winien dołączyć kopertę lub sporządzić adnotację, że przedmiotowe pismo złożono bez pośrednictwa poczty bezpośrednio w siedzibie organu, przy czym taka informacja winna jednoznacznie wskazywać na sposób złożenia odwołania i na osobę, która adnotację sporządziła. Niezależnie od powyższych ustaleń Wojewódzki Sąd Administracyjny zwraca uwagę, że wniosek o przywrócenie terminu wpłynął do organu w dniu [...] 2006r. i brak jakichkolwiek podstaw do uznania, że wpłynął po wydaniu zaskarżonego Postanowienia. Oznacza to konieczność rozpoznania w pierwszej kolejności wniosku o przywrócenie terminu - pisma zalegającego na k. [...] akt administracyjnych - zgodnie z przepisami art. 58 kpa i 59 kpa, a dopiero po prawomocnym rozstrzygnięciu tej kwestii ustosunkowanie się do kwestii samego odwołania. Mając powyższe na względzie - Wojewódzki Sąd Administracyjny skargę uwzględnił i uchylił zaskarżone Postanowienie orzekając w tym względzie na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. - jak w pkt l wyroku. O zwrocie skarżącemu kosztów postępowania orzeczono w oparciu o treść art. 200 p.p.s.a. w związku z art. 205 § 2 p.p.s.a. - jak w pkt II wyroku.