III SA/Kr 1098/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 28 października 2011r. na posiedzeniu niejawnym wniosku D. M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi D. M. na uchwałę Rady Miejskiej w B z dnia 8 czerwca 2011r. Nr [...] w przedmiocie reorganizacji Publicznej Szkoły Podstawowej w S, polegającej na likwidacji Szkoły Filialnej w W postanawia: odmówić wstrzymania wykonania uchwały. W skardze z dnia 5 sierpnia 2011r. na uchwałę Rady Miejskiej w B z dnia 8 czerwca 2011r. Nr [...] w sprawie reorganizacji Publicznej Szkoły Podstawowej w S, polegającej na likwidacji Szkoły Filialnej w W, skarżąca D. M. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały, gdyż jej zdaniem, zachodzi niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadniając swój wniosek skarżąca wskazała, że w wyniku likwidacji Szkoły Filialnej w W wszyscy jej nauczyciele rozpoczną pracę bezpośrednio w szkole macierzystej, tj. w Publicznej Szkole Podstawowej w S lub w innych szkołach, a zmiana treści ich stosunków pracy w czasie roku szkolnego, w tym także w zakresie miejsca świadczenia pracy, przez wzgląd na ograniczenia zawarte w ustawie Karta Nauczyciela, będzie utrudniona. Skarżąca nie zgodziła się ze stanowiskiem organu, że nie zachodzi niebezpieczeństwo trudnych do odwrócenia skutków, gdyż nauczycielom pracującym w fili w W zaproponowano nowe warunki pracy. Jednak zdaniem skarżącej, propozycja nowych warunków pracy była możliwa przy reorganizacji Publicznej Szkoły Podstawowej w S, bowiem została złożona przed rozpoczęciem roku szkolnego (art. 20 Karty Nauczyciela). Natomiast w razie uwzględnienia skargi taka propozycja będzie faktycznie możliwa dopiero przed zakończeniem kolejnego roku szkolnego. Nastąpi wówczas konieczność organizacji nauczania w Szkole Filialnej, polegającej na szeregu czasochłonnych zmian: od spraw majątkowych (zmiany w budżecie Gminy B polegające na zwiększeniu wydatków związanych z utrzymaniem Szkoły Filialnej i znalezienie dla niej budynku), przez sprawy związane z samym procesem nauczania (m.in. zmiany planów nauczania i arkuszy organizacyjnych), po zmiany w sferze zatrudnienia nauczycieli zatrudnionych w Publicznej Szkole Podstawowej w S i innych szkołach na terenie Gminy B. Skarżąca wskazała, iż takie zmiany będą możliwe dopiero po zakończeniu roku szkolnego, gdyż zmiana nauczycieli w trakcie roku szkolnego nie wpływa pozytywnie na proces edukacji. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w B odniosła się do wniosku skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały i stwierdziła, iż nie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, a więc nie ma podstaw do uwzględnienia przedmiotowego wniosku. Rada Miejska przyznała, iż na podstawie uchwały z dnia 28 lutego 2011r. Nr [...] w sprawie zamiaru reorganizacji Publicznej Szkoły Podstawowej w S, polegającej na likwidacji Szkoły Filialnej w W, dyrektor Szkoły Podstawowej w S opracował arkusze organizacyjne na rok szkolny 2011/2012 bez uwzględnienia Szkoły Filialnej w W. Jednak zdaniem Rady, skutki tego nie są trudne do odwrócenia, gdyż nauczycielom zaproponowano nowe warunki pracy. Ponadto Rada Miejska podniosła, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały pozbawi organ prowadzący uprawnienia wynikającego z art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty, tj. likwidacji szkoły. Rada Miejska zauważyła, że o ile propozycja nowych warunków pracy dla nauczycieli była możliwa poprzez w/w uchwałę z dnia 28 lutego 2011r. Nr [...], bowiem została złożona przed dniem 31 maja 2011r. (art. 20 Karty Nauczyciela), tak ta sama propozycja w razie uwzględnienia skargi, będzie faktycznie możliwa dopiero przed zakończeniem roku szkolnego 2012/2013, co narazi budżet gminy na nie dające się do udźwignięcia wydatki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z cytowanego wyżej przepisu wynika zatem, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności nie dotyczy przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. Uchwała w sprawie reorganizacji Publicznej Szkoły Podstawowej w S, polegającej na likwidacji Szkoły Filialnej w W jest aktem prawa miejscowego. W ocenie Sądu orzekającego w niniejszej sprawie normy prawne przekształcające szkołę publiczną mają charakter zewnętrzny, abstrakcyjny i generalny, są więc aktami prawa miejscowego, skoro dotyczą zakresu dostępności do oświaty, a więc regulują publicznoprawne prawa i obowiązki jednostek – podmiotów zewnętrznych wobec administracji. Akty prawne dotyczące tworzenia, przekształcania i likwidacji szkół publicznych wydawane przez jednostki samorządu terytorialnego są więc aktami normatywnymi i podlegają ogłoszeniu jako akty prawa miejscowego. Zaskarżona uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa z dnia 5 sierpnia 2011r. Nr 386, poz. 3409. Zgodnie z § 5 tej uchwały weszła ona w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia, czyli w dniu 20 sierpnia 2011r. Tym samym nie jest możliwe wydanie orzeczenia o wstrzymaniu wykonania tej uchwały. W świetle powyższych okoliczności, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji.