III SA/Kr 1102/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Halina Jakubiec po rozpoznaniu w dniu 24 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 09 maja 2012r. znak [...] w przedmiocie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności postanawia skargę odrzucić. Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności wydał na wniosek J. P. w dniu 09 maja 2012r. orzeczenie znak [...] na podstawie art. 6 b ust. 1 w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 2, art. 4 ust. 2 i art. 6 b ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011r., Nr 127, poz. 721 ze zm.), którym zaliczył skarżącego do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności, przy czym orzeczenie wydał na stałe, ustalił, że niepełnosprawność istnieje od kwietnia 2012r. a ustalony stopień niepełnosprawności datuje się od 28.02.2012r. W pkt 9 Zespół orzekł, że skarżący nie spełnia przesłanek określonych w art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005r., Nr 108, poz. 908 ze zm.). Orzeczenie zawierało pouczenie o możliwości wniesienia odwołania do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności za pośrednictwem Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, który je wydał, w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia. W dniu 05 czerwca 2012r. J. P. odwołał się po terminie od orzeczenia pierwszej instancji w zakresie pkt 9, wnosząc jednocześnie o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności wydał w dniu [...] 2012r. postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Następnie, w dniu 11.07.2012r. J. P. złożył w Wojewódzkim Zespole do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności skargę kierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 09 maja 2012r., wnosząc o uchylenie orzeczenia w zakresie wyrzeczenia o niespełnieniu warunków z ustawy Prawo o ruchu drogowym i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z tej przyczyny, iż została wniesiona z naruszeniem administracyjnego toku instancji. Organ zauważył przy tym, że odwołanie od orzeczenia organu pierwszej instancji zostało wniesione z uchybieniem terminu, który nie został przywrócony, co w istocie rzeczy spowodowało, że nie doszło do rozpoznania sprawy przez organ drugiej instancji. W konsekwencji skarżący nie mógł skutecznie wnieść skargi do Sądu, zaskarżone przez niego rozstrzygnięcie jest orzeczeniem pierwszej instancji i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, przed wyczerpaniem środków odwoławczych służących skarżącemu w postępowaniu administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga J. P. podlega odrzuceniu z powodu niedopuszczalności skargi. Stosownie do przepisu art. 52 § 1 ustawy z dnia 20 września 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270) zwanej dalej w skrócie ppsa, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Paragraf 2 tego przepisu wskazuje, iż przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziane w ustawie. W niniejszej sprawie nie został w istocie rzeczy wyczerpany tryb odwoławczy, bowiem J. P. zaskarżył orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 09 maja 2012r. znak [...] wydane w pierwszej instancji bezpośrednio Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Tymczasem od orzeczenia Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności przysługuje odwołanie w terminie 14 dni do organu drugiej instancji, którym w tym przypadku jest Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności (art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, Dz.U. z 2011r., Nr 127, poz. 721). Dopiero na orzeczenie wydane w drugiej instancji możliwe jest skuteczne wniesienie skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Mimo wyraźnego pouczenia zawartego w orzeczeniu Powiatowego Zespołu Do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności o sposobie zaskarżenia tej decyzji, skarżący nie zastosował się do niego i wniósł skargę na decyzję pierwszej instancji bezpośrednio do tutejszego Sądu. Skarżący co prawda uruchomił uprzednio tryb odwoławczy, wnosząc odwołanie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, niemniej wniosek nie przyniósł zamierzonego skutku, gdyż Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności wydał w dniu [...] 2012r. postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, co oznacza, też, że odwołanie nie mogło zostać rozpoznane merytorycznie i nie została wydana decyzja, która zgodnie z powołanymi wyżej przepisami mogłaby stać się właściwym przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego. Przepis art. 58 § 1 pkt 1-6 ppsa określa podstawy odrzucenia skargi. Według punktu 6 cytowanego przepisu Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1-5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Jedną z takich przyczyn jest wniesienie skargi bez wyczerpania środków zaskarżenia, co w niniejszej sprawie miało miejsce. Mając powyższe na uwadze, Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia.