III SA/Kr 1105/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Michna Sędziowie Sędzia WSA Renata Czeluśniak Sędzia WSA Maria Zawadzka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi S. M. na decyzję Rektora Akademii Górniczo-Hutniczej im. Stanisława Staszica w Krakowie z dnia 20 maja 2024 r. nr 200-4411-301550-1/2023 w przedmiocie odmowy przyznania stypendium rektora I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Rektora Akademii Górniczo-Hutniczej im. Stanisława Staszica w Krakowie na rzecz skarżącego S. M. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Jak wynika z akt sprawy, w dniu 4 października 2023 r. skarżący złożył wniosek o przyznanie stypendium rektora. Po rozpatrzeniu powyższego wniosku Rektor AGH decyzją z dnia 24 listopada 2023 r. nr 200-4411-301550-1/2023 przyznał skarżącemu wnioskowane stypendium w wysokości 1050 zł miesięcznie na okres od 1 października 2023 r. do 30 czerwca 2024 r. Następnie pismem z dnia 20 lutego 2024 r. organ zawiadomił skarżącego o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności powyższej decyzji. Decyzją z dnia 19 kwietnia 2024 r. nr 200-4411-301550-1/2023 Rektor Akademii Górniczo-Hutniczej im. Stanisława Staszica w Krakowie, stwierdził nieważność decyzji z dnia 24 listopada 2023 r. nr 200-4411-301550-1/2023. Pismem z dnia 21 maja 2024 r. skarżący wniósł na nią skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, domagając się jej uchylenia. Skarga została zarejestrowana pod sygn. akt III SA/Kr 995/24. Następnie decyzją z dnia 20 maja 2024 r. nr 200-4411-301550-1/2023 Rektor Akademii Górniczo-Hutniczej im. Stanisława Staszica w Krakowie odmówił przyznania skarżącemu stypendium rektora w roku akademickim 2023/2024. Powyższą decyzję organ uzasadnił przekroczeniem okresu uprawniającego do otrzymania stypendium rektora na studiach drugiego stopnia. W ocenie organu bowiem, semestr zimowy roku akademickiego 2023/2024 jest 13 semestrem studiów skarżącego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na powyższą decyzję z dnia 20 maja 2024 r. skarżący zarzucił naruszenie: - art. 7a § 1 k.p.a. poprzez rozstrzygnięcie wątpliwości i stwierdzonej przez organ niespójności w przepisach wewnętrznych uczelni i przepisach powszechnych na niekorzyść skarżącego, co miało wpływ na wynik sprawy; art. 7 i 77 § 1 k.p.a., poprzez niepodjęcie wszystkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy; art. 1 pkt 3) ustawy z dnia 3 lipca 2018 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce w zw. z art. 6 k.p.a. poprzez zastosowanie przepisów (i ich skutków) od daty rozpoczęcia studiów przez skarżącego (1 października 2017 roku) a nie od daty wejścia w życie regulacji art. 86-95 ustawy PSWiN tj. od dnia 1 października 2019 roku, co doprowadziło do złamania zasady zakazu retroaktywności prawa; art. 86 ust. 1 pkt 1 ustawy PSWiN poprzez jego zastosowanie w sytuacji, w której przedmiotem wniosku skarżącego było przyznanie stypendium rektora, a nie stypendium socjalne, co skutkowało wydaniem decyzji w przedmiocie odmowy przyznana skarżącemu stypendium rektora w roku akademickim 2023/2024; art. 86 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 w zw. z art. 93 ust. 4,6,8 ustawy PSWiN w zw. z § 2 ust. 1 pkt 1- 4, w zw. z § 7 ust. 2, §11 ust. 3-6 Regulaminu świadczeń dla studentów Akademii Górniczo-Hutniczej im. Stanisława Staszica w Krakowie poprzez ich nieprawidłową wykładnię polegającą na przyjęciu, że okres 12 semestrów, o którym mowa w przywołanych przepisach, odnosi się do semestrów nauki na studiach, bez względu na to, czy podczas tych semestrów przysługiwały świadczenia, o których mowa w art. 86 ust. l pkt 1-4 i art. 359, podczas gdy ww. okres 12 semestrów odnosi się wyłącznie do semestrów nauki na studiach, na których przysługiwały ww. świadczenia co skutkowało wydaniem decyzji w przedmiocie odmowy przyznania stypendium; - art. 93 ust. 6 ustawy PSWiN poprzez jego nieprawidłowe zastosowanie i zaliczenie do okresu o którym mowa w art. 93 w ust. 4 i 5 ustawy PSWiN semestru zimowego roku akademickiego 2021/2022 na kierunku [...] w sytuacji, w której semestr zimowy roku akademickiego 2021/2022 był kontynuowany po uzyskaniu pierwszego tytułu zawodowego inżyniera, a więc nie powinien zostać zaliczony do okresu o którym mowa w art. 93 w ust. 4 i 5 ustawy PSWiN, w wyniku czego doszło do ustalenia nieprawidłowej liczby semestrów nauki przez skarżącego. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji, przeprowadzenie dowodu z zaświadczenia z dnia 17 maja 2024 r. dla wykazania aktywności zawodowej oraz o zasądzenie od organu na jego rzecz kosztów postępowania w tym kosztów zastępstwa procesowego w wysokości prawem przepisanej. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko w sprawie i wniósł o oddalenie skargi. W piśmie procesowym z dnia 4 marca 2025 r. pełnomocnik skarżącego wskazał, że w sprawie skarżącego o sygn. akt III SA/Kr 995/24 w dniu 21 listopada 2024 r. zapadł wyrok uchylający decyzję Rektora Akademii Górniczo-Hutniczej im. Stanisława Staszica w Krakowie z dnia 19 kwietnia 2024 r. nr 200-4411-301550-1/2023 w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 24 listopada 2023 r. nr 200-4411-301550-1/2023. Wyrok jest prawomocny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Podstawowa zasada polskiego sądownictwa administracyjnego została określona w art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2024 r., poz. 1267), zgodnie z którym sądy administracyjne sprawują, m.in. wymiar sprawiedliwości przez kontrolę legalności działalności administracji publicznej. Zasada, że sądy administracyjne dokonują kontroli działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, została również wyrażona w art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) dalej - p.p.s.a. Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Niezwiązanie zarzutami i wnioskami skargi oznacza, że sąd administracyjny bada w pełnym zakresie zgodność z prawem zaskarżonego aktu organu administracji publicznej. W świetle art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd nie ma jednak obowiązku badania tych zarzutów i wniosków, które nie mają znaczenia dla oceny legalności zaskarżonego aktu (tak NSA w wyroku z dnia 11 października 2005 r., sygn. akt: FSK 2326/04). Wady skutkujące koniecznością uchylenia aktu, stwierdzenia jego nieważności bądź wydania z naruszeniem prawa, przewidziane są w art. 145 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd, uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie, uchyla ten akt w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W przypadku nieuwzględnienia skargi sąd ją oddala - art. 151 p.p.s.a. Dokonując kontroli legalności zaskarżonej decyzji w granicach kompetencji przysługujących sądowi administracyjnemu, na podstawie ww. ustaw, Sąd stwierdził, że skarga jest zasadna, chociaż z innych względów niż w niej podniesionych. Przedmiotem kontroli Sądu była decyzja Rektora Akademii Górniczo-Hutniczej im. Stanisława Staszica w Krakowie z dnia 20 maja 2024 r. nr 200-4411-301550-1/2023 odmawiająca przyznania skarżącemu stypendium rektora w roku akademickim 2023/2024. Podkreślić należy, że zaskarżona decyzja została wydana w następstwie stwierdzenia decyzją z dnia 19 kwietnia 2024 r. przez Rektora AGH nieważności decyzji w sprawie przyznania skarżącemu stypendium rektora. Jednak decyzja Rektora stwierdzającą nieważność decyzji o przyznaniu wnioskowanego przez skarżącego stypendium została uchylona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie prawomocnym wyrokiem z dnia 21 listopada 2024 r. sygn. akt III SA/Kr 995/24. W konsekwencji prawomocne uchylenie przez Sąd decyzji wydanej w trybie nadzwyczajnym wywołało skutek taki, że w obrocie prawnym nadal pozostaje ostateczna decyzja przyznająca skarżącemu stypendium rektora wydana w dniu 24 listopada 2023 r. Tym samym, w obrocie prawnym funkcjonują dwie wzajemnie sprzeczne ze sobą decyzje ostateczne, tj. zaskarżona decyzja w przedmiocie odmowy przyznania skarżącemu stypendium rektora oraz decyzja przyznająca to stypendium. Taki stan rzeczy jest nie do zaakceptowania z punktu widzenia obowiązujących zasad demokratycznego porządku prawnego, w tym zwłaszcza wyrażonych w Konstytucji RP zasady pewności prawa (art. 2), zasady praworządności (art. 7) oraz zasady pogłębiania zaufania wynikającej z art. 8 k.p.a. W konsekwencji, mając na względzie zapewnienie spójności systemu prawnego, realizację zasady praworządności, w tym związanie oceną prawną, o której mowa w art. 153 i art. 170 p.p.s.a., koniecznym stało się uchylenie zaskarżonej decyzji o odmowie przyznania skarżącemu stypendium rektora w roku akademickim 2023/2024. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 lit. c p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 2 p.p.s.a.