III SA/Kr 1113/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Kiełkowski po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. na pismo Prezydenta Miasta Tarnowa z dnia 22 kwietnia 2022 r. znak WED.2111.16.2022 postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia 22 sierpnia 2022 r. K. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę, w której domagała się uchylenia wszelkich decyzji związanych z pracami komisji konkursowej dla wyłonienia kandydata na dyrektora Przedszkola Publicznego nr [...] w T. i nakazania powołania nowej komisji konkursowej. W wykonaniu wezwania o usunięcie braków formalnych skargi, skarżąca pismem z dnia 28 kwietnia 2023 r. sprecyzowała, że wnosi skargę na działanie Prezydenta Miasta Tarnowa, a przedmiotem zaskarżenia są pisma Prezydenta Miasta Tarnowa: z dnia 7 kwietnia 2022 r. (znak WED.2111.16.2022), z dnia 21 kwietnia 2022 r. (znak WED.2111.16.2022) i z dnia 22 kwietnia (znak WED.2111.16.2022). Skargi na pisma z dnia 7 kwietnia 2022 r. i z dnia 21 kwietnia 2022 r. podlegają rozpoznaniu w osobnym postępowaniu, natomiast przedmiotem niniejszego rozstrzygnięcia jest skarga na pismo z dnia 22 kwietnia 2022 r. Pismem tym Prezydent Miasta Tarnowa poinformował skarżącą, że przyczyny odmowy dopuszczania skarżącej do postępowania konkursowego na stanowisko dyrektora Przedszkola Publicznego nr [...] w T. zostały podane we wcześniejszym piśmie z dnia 7 kwietnia 2022 r. i że wyczerpuje to podjęte przez organ prowadzący czynności nakazane przepisami prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 poz. 259, dalej "p.p.s.a.") określa zasadniczo art. 3 tej ustawy. Zgodnie z § 2 powołanego przepisu, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1–4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1–3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z § 3 powołanego przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Zaskarżone pismo Prezydenta Miasta Tarnowa z dnia 22 kwietnia 2022 r. pozostaje poza opisanym wyżej zakresem kognicji sądów administracyjnych. Nie ma ono znamion decyzji administracyjnej ani postanowienia; nie jest też "innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa". Dopuszczalności skargi na to pismo nie statuują też przepisy szczególne. Mimo że skarżąca w istocie nie wskazała na uchwałę komisji konkursowej odmawiającą skarżącej dopuszczenia do postępowania konkursowego, warto zwrócić uwagę na uchwałę składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 kwietnia 2015 r., I OPS 5/14, w której Sąd stwierdził, że: "Uchwała komisji konkursowej o odmowie dopuszczenia kandydata do postępowania konkursowego na stanowisko dyrektora szkoły nie jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.". W uzasadnieniu tej uchwały Sąd wyjaśnił też, że kontrolą sądową nie mogą być objęte wszystkie kolejne czynności czy akty wydane na poszczególnych etapach postępowania konkursowego. Do sądu administracyjnego podlega zaskarżeniu tylko zarządzenie organu prowadzącego szkołę publiczną o zatwierdzeniu konkursu albo o jego unieważnieniu i zarządzeniu ponownego konkursu (zob. też postanowienie NSA z 3 lutego 2022 r., III OSK 68/22, CBOSA). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych niż wymienione w pkt 1-5a przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Na podstawie tego przepisu Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.