III SA/Kr 1121/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Czarny-Drożdżejko (spr.) Sędziowie: WSA Janusz Kasprzycki Asesor WSA Ewelina Dziuban po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 5 grudnia 2023 r. sprawy ze skargi K. G. na decyzję 27 kwietnia 2023 r. nr 139/2023 w przedmiocie odmowy przyznania prawa do nagrody jubileuszowej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji. Komendant Wojewódzki Policji w Krakowie decyzją z dnia 27 kwietnia 2023 r. nr 139/2023 znak: AH-E.1206.3.2023.AD działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 2000 dalej: "k.p.a." ) po rozpatrzeniu odwołania skarżącego K. G., utrzymał w mocy decyzję nr [...] Komendanta Powiatowego Policji w W. z dnia 17 marca 2023 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy ustalenia prawa do nagrody jubileuszowej. Powyższe rozstrzygnięcia zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy: Pismem z dnia 15 grudnia 2021 roku, skarżący zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w W. z wnioskiem o wypłatę nagrody jubileuszowej po 20 latach służby, w wysokości 75% miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, wobec posiadania 20 lat służby na dzień 27 grudnia 2020 r. Skarżący wskazał, że ukończył 5-letnie dzienne studia wyższe i uzyskał dyplom ukończenia studiów. Do wniosku dołączył kserokopie dyplomu ukończenia studiów magisterskich na wydziale Mechanicznym Technologicznym Politechniki [...], wydanego w dniu 4 lipca 2005 r. oraz zaświadcza z tej uczelni, z dnia 22 grudnia 2005 r. potwierdzającego m.in. odbycia w latach 2000 – 2005 jednolitych studiów magisterskich. Jako podstawę wniosku, skarżący wskazał na art. 111 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji (Dz. U. z 2021 r., poz. 1882 późn. zm, dalej: "ustawa o Policji") oraz § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 czerwca 2002 roku w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom (Dz. U. z 2002 r. Nr 100, poz. 913 ze zm., dalej "rozporządzenie"). Dodatkowo podkreślił, powołując się na treść art. 107 ust. 1 ustawy o Policji, że do przedawnienia w jego sprawie nie doszło. Po rozpoznaniu wniosku, Komendant Powiatowy Policji w W., postanowieniem z dnia 12 stycznia 202 r, na podstawie art. 61 a § k.p.a. odmówił wszczęcia postępowania, ponieważ nagroda jubileuszowa przysługuje wyłącznie policjantom w służbie czynnej. W wyniku zażalenie, Komendant Wojewódzki Policji w Krakowie, postanowieniem z dnia 14 marca 2022 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji, a WSA w Krakowie, po rozpoznaniu skargi, wyrokiem z dnia 26 września 2022 r. uchylił ww. postanowienia. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, Komendant Powiatowy Policji w W., decyzją Nr [...] z dnia 17 marca 2023 r. znak: [...] odmówił ustalenia prawa do nagrody jubileuszowej po 20 latach służby w wysokości 75% uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ pierwszej instancji stwierdził, że skarżący przy przyjęciu do Służby w Policji, ani w czasie jej pełnienia, nie udokumentował faktu ukończenia studiów wyższych w sposób wymagany. Przepisami. Spełnienie warunku odbycia studiów przewidzianych programem nauczania oraz uzyskania dyplomu 15 grudnia 2021 marca 2023 r., a więc już po zwolnieniu ze służby. Z tego względu okres studiów nie mógł zostać zaliczony do wysługi lat uwzględnianych przy ustaleniu prawa do nagrody jubileuszowej, a w konsekwencji nagroda jubileuszowa po 20 latach służby nie mogła zostać wypłacona. Wraz z ustaniem stosunku służbowego organ utracił kompetencje od ustalania okresów służby, pracy oraz studiów, od których zależało nabycia prawa do nagrody jubileuszowej. W konsekwencji organ I instancji przyjął, że roszczenie skarżącego w ogóle nie stało się wymagalne w czasie trwania stosunku służbowego. Przepis § 2 ust. 2 rozporządzenia z dnia 10 czerwca 2022 r. dot. wypłaty nagrody po rozwiązaniu lub wygaśnięciu stosunku służbowego może odnosić się jedynie do wymagalnego tj. udowodnionego w czasie trwania stosunku służbowego, okresu uprawniającego do nagrody jubileuszowej. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł skarżący, domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy organowi I instancji do ponownego rozpoznania. Zaskarżonej decyzji zarzucił rażące naruszenie przepisów postępowania mające wpływ na wynik sprawy tj. art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. poprzez dopuszczenie się błędu w ustaleniach faktycznych, tj. uznanie, że skarżący nie udokumentował faktu ukończenia studiów wyższych w sposób wymagany, mimo, że w jego aktach osobowych znajduje się kopia dyplomu ukończenia studiów wyższych oraz jego karta oceny punktowej jako kandydata do Policji, gdzie przydzielono mu dodatkową ilość punktów za ukończenie studiów wyższych. Skarżący powołując się na § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia, stwierdził, że z dniem 27 grudnia 2020 roku nabył prawo do nagrody jubileuszowej z tytułu 20 lat służby w wymiarze 75% miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym. Wskazał, że na dzień 27 grudnia 2020 r. był policjantem w służbie czynnej w Komendzie Powiatowej Policji w W. Dodatkowo zaskarżonej decyzji zarzucił wewnętrzną sprzeczność, wynikającą, jego zdaniem, ze stwierdzenia tam przez organ braku udokumentowania faktu ukończenia studiów wyższych w wymagany sposób oraz jednoczesnego powołania się na znajdującą się w jego aktach osobowych kopii ukończenia przez niego studiów dziennych wyższych magisterskich oraz kwestionariusza dotyczącego jego osoby jako kandydata do Policji, gdzie za ukończenie studiów wyższych przyznano mu dodatkową punktację. Stanowi to według niego istotny błąd w ustaleniach faktycznych organu I instancji. Powołując się na § 2 ust. 2 ww. rozporządzenia uznał za możliwe wypłacenie nagrody jubileuszowej policjantom po rozwiązaniu stosunku służbowego. Tym samym zarzucił, że jego prawo do tej nagrody powstało z dniem 27 grudnia 2020 roku, a Komendant Powiatowy Policji w W. nie dopełnił wówczas obowiązku wypłaty tej nagrody, zatem jego roszczenie nie jest przedawnione. Opisaną we wstępie decyzją Komendant Wojewódzki Policji w Krakowie utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. Na wstępie, organ wskazał, że skarżący do służby w Policji został przyjęty w dniu 27 grudnia 2005 roku rozkazem personalnym nr [...] Komendanta Powiatowego Policji w B. z dnia 23 grudnia 2005 roku. W znajdujących się w aktach osobowych materiałach z postępowania kwalifikacyjnego widnieje kserokopia części indeksu z Politechniki [...] w G., z adnotacja uczelni o złożeniu w dnu 30 czerwca 2005 r. egzaminu dyplomowego magisterskiego. Rozkazem personalnym nr [...] Komendanta Powiatowego Policji w W. z dnia 13 sierpnia 2021 r, skarżący został zwolniony ze służby w Policji z dniem 26 sierpnia 2021 roku. W zestawieniu należności pieniężnych funkcjonariusza zwolnionego ze służby z dnia 25 sierpnia 2021 r., stwierdzono, że na dzień zwolnienia ze służby posiada on wysługę lat dla celów jubileuszowych w wymiarze 15 lat, 8 miesięcy i 1 dzień. W tym stanie rzeczy skarżący w dniu 15 grudnia 2021 roku wystąpił do Komendanta Powiatowego Policji w W. z wnioskiem o wypłatę nagrody jubileuszowej po 20 latach służby, załączając dyplom ukończenia studiów, oraz zaświadczenie z uczelni. Zdaniem organu odwoławczego nie ma już podstaw do przyznania wymienionemu prawa do nagrody jubileuszowej, a tym bardziej jej wypłaty. Zgodnie z art. 111 ust. 1 ustawy o Policji policjantowi przysługują nagrody jubileuszowe. Ponadto zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 czerwca 2002 roku w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, wlicza się okres studiów w szkole wyższej przewidziany programem nauczania w łącznym wymiarze nie większym niż 5 lat, pod warunkiem uzyskania dyplomu ich ukończenia. W związku z powyższym tylko dyplom ukończenia studiów oraz informacja z uczelni o okresie studiów w szkole wyższej przewidzianym programem nauczania stanowią prawidłowy sposób udowodnienia powyższego faktu. Jeżeli natomiast wynikający z § 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 roku w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (tekst jednolity: Dz.U. z 2015 r. poz. 1236 ze zm.), obowiązek udokumentowania prawa do tej nagrody nie został przez skarżącego dopełniony nie tylko wobec przyjęcia do służby w Policji i wydanego wówczas rozkazu personalnego nr [...] Komendanta Powiatowego Policji w B. z dnia 23 grudnia 2005 roku, ale i później, do dnia zwolnienia ze służby, zasadnym było orzec o odmowie tego prawa. W całej rozpiętości czasowej jego stosunku służbowego, odzwierciedlonego w aktach osobowych, brak takiej dokumentacji z uczelni o okresie studiów w szkole wyższej przewidzianym programem nauczania. W ocenie organu odwoławczego, stanowisko skarżącego co do braku przedawnienia jego roszczenia, jest nieprawidłowe. Zgodnie z art. 107 ust. 1 ustawy o Policji, roszczenia z tytułu prawa do uposażenia i innych świadczeń oraz należności pieniężnych ulegają przedawnieniu z upływem 3 lat od dnia, w którym roszczenie stało się wymagalne. Należy wskazać, że przedawnienie roszczenia rozpoczyna bieg od daty jego wymagalności, tj. od daty ziszczenia się wszystkich warunków, od których zależy możliwość skutecznego dochodzenia roszczenia. Ma na to wpływ nie tylko upływ określonego czasu, ale również jego udokumentowanie. W konsekwencji roszczenie skarżącego w ogóle nie stało się wymagalne w czasie trwania stosunku służbowego. Wyklucza to możliwość powoływania się na § 2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 czerwca 2002 roku, dot. wypłaty nagrody jubileuszowej po rozwiązaniu lub wygaśnięciu stosunku służbowego. Czym innym jest bowiem spełnienie przesłanek pozwalających na uznanie prawa, a czym innym - jego realizacja w postaci wypłaty świadczenia. Na powyższą decyzję skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, zarzucając zaskarżonemu rozstrzygnięciu naruszenie przepisów art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. poprzez błąd w ustaleniach faktycznych, polegający na uznaniu, że fakt ukończenia studiów wyższych nie został udokumentowany w czasie trwania jego służby w Policji. Podkreślił, że w aktach osobowych znajduje się m.in. kopia dyplomu oraz karta oceny punktowej jako kandydata do służby w Policji, gdzie przyznano mu dodatkową ilość punktów za ukończenie studiów wyższych. Uważa w związku z tym, że organ I instancji posiadał wszystkie dokumenty i dane uprawniające do przyznania nagrody jubileuszowej. W związku z powyższymi zarzutami skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania wg norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 p.p.s.a. wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). Przedmiotem kontroli dokonywanej przez Sąd w niniejszej sprawie, z punktu widzenia kryterium legalności jest decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie z dnia 27 kwietnia 2023 r. utrzymująca w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w W. z dnia 17 marca 2023 r. w przedmiocie odmowy ustalenia prawa do nagrody jubileuszowej. Przedmiotowa sprawa została rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów na podstawie art. 119 pkt 2 p.p.s.a. Materialnoprawną podstawę kontrolowanych rozstrzygnięć stanowił przepisy ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 171 z późn. zm.). Zgodnie z art. 111 ust. 1 ustawy o Policji policjantowi przysługują nagrody jubileuszowe w wysokości: po 20 latach służby - 75%, po 25 latach służby - 100%, po 30 latach służby - 150%, po 35 latach służby - 200%, po 40 latach służby - 300% miesięcznego uposażenia zasadniczego, wraz z dodatkami o charakterze stałym. Minister właściwy do spraw wewnętrznych, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw pracy, określi, w drodze rozporządzenia, okresy wliczane do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, oraz tryb jej obliczania i wypłacania, uwzględniając okresy służby, pracy i nauki powodujące nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, sposób dokumentowania tych okresów oraz postępowania w przypadku zbiegu prawa do kilku nagród, a także termin wypłacania nagrody (art. 111 ust. 2). Korzystając z powyższego upoważnienia ustawowego Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wydał w dniu 19 czerwca 2002 r. rozporządzenie w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom (Dz. U. z 2002 r. Nr 100, poz. 913 z późn. zm.). Stosownie do § 1 rozporządzenia do okresu służby, od którego zależy nabycie przez policjanta prawa do nagrody jubileuszowej, wlicza się: 1) okresy służby i pracy oraz inne okresy uwzględniane policjantom przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat, 2) okres studiów w szkole wyższej przewidziany programem nauczania w łącznym wymiarze nie większym niż 5 lat, pod warunkiem uzyskania dyplomu ich ukończenia. Policjant jest obowiązany udokumentować prawo do nagrody jubileuszowej, jeżeli w jego aktach osobowych brak jest odpowiedniej dokumentacji (§ 1 ust. 2). Do dokumentowania okresów uprawniających do nagrody jubileuszowej stosuje się odpowiednio przepisy obowiązujące przy ustalaniu wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego policjantów (§ 1 ust. 3). Ponadto na podstawie § 5 rozporządzenia policjant uprawniony do emerytury lub renty nabywa prawo do nagrody jubileuszowej w dniu zwolnienia ze służby, jeżeli w tym dniu brakuje mu do wymaganego okresu służby nie więcej niż 12 miesięcy. W niniejszej sprawie znaczenie mają również zapisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1236 z późn. zm.), zwane dalej rozporządzeniem dot. uposażenia. Zgodnie z § 4 ust. 1 powołanego rozporządzenia dot. uposażenia do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego zalicza się: 1) okresy służby w Policji; 2) okresy służby w Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służbie Kontrwywiadu Wojskowego, Służbie Wywiadu Wojskowego, Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służbie Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służbie Celnej, Służbie Celno-Skarbowej i Służbie Więziennej; 3) okresy traktowane jako równorzędne ze służbą, o której mowa w pkt 1 i 2, wymienione w art. 13 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2019 r. poz. 288); 4) zakończone okresy zatrudnienia wykonywanego w pełnym wymiarze czasu pracy; wymiar czasu pracy podlega sumowaniu w przypadku równoczesnego wykonywania zatrudnienia u różnych pracodawców w wymiarze nie niższym niż połowa obowiązującego w danym zawodzie lub na danym stanowisku; 5) inne okresy, jeżeli na podstawie odrębnych przepisów podlegają wliczeniu do okresu pracy lub służby, od którego zależą uprawnienia pracownicze lub wynikające ze stosunku służbowego. Natomiast stosowanie do § 5 ust. 1 powołanego rozporządzenia dot. uposażenia dokumenty potwierdzające okresy zaliczane do wysługi lat, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 2-5, policjant jest obowiązany złożyć w komórce organizacyjnej jednostki Policji właściwej do spraw kadr. Jak z powyższego wynika okresu studiów nie wlicza się do wysługi lat. Organy obu instancji wskazały, że na dzień zwolnienia ze służby w Policji w dniu 26 sierpnia 2021 r. skarżący udokumentował wysługę lat w wysokości 15 lat, 8 miesiąc i 1 dnia, przy czym organy nie uwzględniły okresu studiów w szkole wyższej, ukończonych przez skarżącego. W ocenie Sądu, prawo do nagrody jubileuszowej funkcjonariusz Policji może nabyć tylko w czasie trwania stosunku służbowego, natomiast ustalenie i wypłata nagrody mogą nastąpić także po rozwiązaniu lub wygaśnięciu stosunku służbowego (por. wyrok NSA z 21.06.2017 r., I OSK 2425/15, LEX nr 2345717 oraz wyrok WSA w Krakowie z 26.09.2022 r., III SA/Kr 678/22, LEX nr 3418152). Stąd w przypadku skarżącego należy obliczyć ilość wymaganych okresów służby na dzień zwolnienia skarżącego ze służby a więc 26 sierpnia 2021 r. Nie jest sporne, że skarżący przy przyjęciu do służby w Policji załączył do akt osobowych kopie indeksu potwierdzającego fakt ukończenia studiów magisterskich w szkole wyższe w dniu 30 czerwca 2005r., jednakże zdaniem organów dyplom ten nie określał okresu studiów przewidzianego programem nauczania. Zdaniem organów załączenie takiego dokumentu nie było wystarczające. Co więcej organy wskazały, że w rozkazie z dnia 27 grudnia 2005r. o przyjęciu skarżącego do służby w Policji nie uwzględniono żadnego okresu wysługi lat, w szczególności okresu studiów, a skarżący się od tego rozkazu nie odwołał. Z takim stanowiskiem organów w rozpatrywanej sprawie nie można się jednak zgodzić. Z załączonej do akt osobowych kopii karty indeksu wynika, że skarżący ukończył studia wyższe magisterskie na Politechnice [...] w G. na kierunku Wychowanie Techniczne i uzyskał on tytuł zawodowy magistra w dniu 30 czerwca 2005 r. Dokument ten bezpośrednio nie wskazuje ilu letnie były studia skarżącego. Dopiero do wniosku o wypłatę nagrody jubileuszowej skarżący dołączył kserokopię dyplomu, z którego wynika, że odbył studia na kierunku Edukacja Techniczno-Informatyczna oraz dołączył zaświadczenie o odbyciu 5 letnich studiów, przy czym odbył je w latach 2000 – 2005. Należy jednak wskazać, że skarżący przy przyjęciu do służby w Policji złożył dokument potwierdzający jedynie odbycie studiów wyższych magisterskich. Tym niemniej nie ma to w niniejszej sprawie znaczenia. Należy bowiem podkreślić, że rozporządzenie dot. uposażenia nie przewiduje możliwości doliczenia do wysługi lat okresu studiów. Nie miało więc w momencie przyjmowania skarżącego do służby w Policji znaczenia załączenie zaświadczenia o potwierdzeniu odbycia studiów w określonym wymiarze lat, ani odwoływanie się w tym zakresie od rozkazu o przyjęciu do służby. Skarżący nie naruszył również § 5 ust. 1 powołanego rozporządzenia dot. uposażenia poprzez nie przedłożenie dokumentów potwierdzających okresy zaliczane do wysługi lat - skoro okresy studiów do takiej wysługi się nie zaliczają. Natomiast istotne jest że organy wiedziały o odbyciu studiów przez skarżącego – podstawowy dokument zaświadczający o tym znajduje się bowiem w jego aktach osobowych. Skoro natomiast okres studiów wlicza się do nagrody jubileuszowej to powinno się go uwzględnić. Należy przy tym zaznaczyć, że okres studiów ma znaczenie dopiero dla przyznania nagrody jubileuszowej, a więc dla wyliczenia wymaganych 20 lat. Faktem jest, że z dokumentów znajdujących się w aktach osobowych nie wynika, ile lat trwały studia magisterskie skarżącego, tym niemniej organ powinien był w takim przypadku zastosować przepisy kodeksu postępowania administracyjnego i wezwać skarżącego do ich udokumentowania, skoro wiedział że skarżący takie studia odbywał. Organy mają bowiem obowiązek stosować przepisy procedury administracyjnej. Zgodnie z art. 7 k.p.a. w toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Przyznawanie nagrody jubileuszowej odbywa się z urzędu. W tej materii nie jest to postępowanie wnioskowe. Organ powinien więc z urzędu uwzględnić wszystkie okresy służby, a jeżeli miał co do nich wątpliwości, wezwać skarżącego o ich udokumentowanie. Postępowanie w sprawie przyznania nagrody jubileuszowej skarżącemu zostało jednak wszczęte dopiero na jego wniosek. Dopiero więc do wniosku o wypłatę nagrody jubileuszowej skarżący dołączył dokument potwierdzający 5 letni okres studiów wyższych. Skarżący pełnił służbę do 27 grudnia 2005r. do 26 sierpnia 2021 r. Do tego okresu służby organ ma obowiązek doliczyć więc 5 letni okres studiów wyższych skarżącego i sprawdzić, czy spełnione zostały przesłanki uprawniające skarżącego do otrzymania nagrody jubileuszowej. Odmawiając skarżącemu wypłaty nagrody jubileuszowej organy naruszyły art. 111 ust. 1 ustawy o Policji, § 1 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 oraz § 5 rozporządzenia w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom, jak również art. 7, art. 75 § 1, art. 76 § 1 i art. 77 § 1 k.p.a. Ponownie rozpoznając sprawę organ zobowiązany jest do zastosowania się do powyższej interpretacji przepisów ustawy o Policji oraz przepisów rozporządzenia w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom. Mając na uwadze powyższe rozważania Sąd, na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i lit. c p.p.s.a., uwzględnił skargę.