III SA/Kr 1130/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Halina Jakubiec (Spr.) Sędziowie WSA Bożenna Blitek NSA Krystyna Kutzner Protokolant Dorota Hajto po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 listopada 2006 r. sprawy ze skargi Z. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2004r., nr [...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji Sygn. akt III SA/Kr 11307 04 UZASADNIENIE Wojewoda [...] decyzją z dnia [...].11.2004 r., [...] utrzymał w mocy orzeczenie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] 11.2004 r., znak: [...] o utracie przez Z. S. prawa do zasiłku od dnia [...].11.2004 r., z powodu wyczerpania okresu jego pobierania. W uzasadnieniu decyzji organy wskazały na następujący stan faktyczny: Z. S. uzyskał status osoby bezrobotnej z dniem [...] 04.2004 r. oraz prawo do zasiłku dla bezrobotnych określonego art. 23 ust. 1 i ust. 2, art. 24 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ( Dz. U. 2003, Nr 53, póz. 514 )- od dnia [...].05.2004 r.- na okres 6 miesięcy, zgodnie z art. 25 ust. 1 pkt. 1 powołanej ustawy. Prezydent Miasta [...] powołując się na przepis art. 73 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ( Dz.U. Nr 99, póz. 1001 ) wydał opisaną na wstępie decyzję z dnia [...].11.2004 r. orzekając o utracie prawa do zasiłku od dnia [...] 11.2004 r. Przepis ten stanowi, że " okres pobierania zasiłku wynosi: 1) 6 miesięcy - dla bezrobotnych zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku nie przekraczała 125 % przeciętnej stopy bezrobocia w kraju; 2) 12 miesięcy - dla bezrobotnych: a) zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku przekraczała 125 % przeciętnej stopy bezrobocia w kraju, lub b) są bezrobotnymi powyżej 50 roku życia oraz posiadających jednocześnie co najmniej 20-letni okres uprawniający do zasiłku." W odwołaniu od tej decyzji Z. S. wniósł o jej uchylenie i przywrócenie mu prawa do zasiłku, gdyż powołany przez organ przepis art. 73 daje podstawę do kontynuacji zasiłku. Mianowicie skarżący Z. S. ur. [...] 1950 r. spełnia wymóg dotyczący wieku ( powyżej 50 lat), a także stażu- gdyż posiada 33- letni okres uprawniający do zasiłku. Wojewoda [...] utrzymując w mocy orzeczenie organu pierwszej instancji podzielił stanowisko co do zastosowania art. 73 ustawy dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ( w/w ), konkretyzując jedynie, że zastosowanie ma ust. 1 pkt. 1 tego przepisu. Natomiast wg organu odwoławczego fakt, że Z. S. nabył prawo do zasiłku na starych zasadach, tj. na gruncie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu- na okres 6 miesięcy- a przepisy tej ustawy nie przewidywały przedłużenia zasiłku z uwagi na wiek i staż pracy. W skardze na powyższą decyzję Wojewody wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Z. S. wniósł o jej uchylenie oraz decyzji organu pierwszej instancji, jako naruszających przepis art. 73 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy i niezgodnych z tym przepisem. Nie jest zdaniem skarżącego zrozumiałe, że jeden punkt art. 73 znajduje zastosowanie w jego sprawie, a drugi korzystny dla niego- nie może być zastosowany. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zajęte w sprawie. Rozpatrując skargę Wojewódzki Sądu Administracyjny zważył co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Wprawdzie organy trafnie przyjęły zasadę bezpośredniego zastosowania ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ( w/w ), która zgodnie z art. 152 weszła w życie od 1 czerwca 2004 r., gdyż ogłoszona została w Dzienniku Ustaw z dnia 1 maja 2004 r., jednakże przeoczyły przepis art. 139 ust. 1 tej ustawy stanowiący, że zasiłki (...) oraz inne świadczenia z tytułu bezrobocia przyznane bezrobotnym przed dniem wejścia w życie ustawy są wypłacane na zasadach określonych w dotychczasowych przepisach, z wyjątkiem ich waloryzacji i zawieszenia, które są dokonywane nie na zasadach określonych w niniejszej ustawie. Oznacza to, że do zasiłku przyznanego skarżącemu od dnia [...].05.2004 r., zastosowanie mają wszystkie zasady dotychczasowe ( poza waloryzacją i zawieszeniem ), tym samym nie znajduje zastosowania przepis art. 72 ust. 10 i ust. 11 regulujący sposób obliczania okresów przysługiwania zasiłku. Okres pobierania zasiłku przyznanego na gruncie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oblicza się wg tej ustawy. Zgodnie z art. 23 ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy. Analiza tego przepisu upoważnia do stwierdzenia, że ustawodawca przywiązuje wagę do kwoty zasiłku za każdy nawet pojedynczy " dzień kalendarzowy ". W myśl art. 25 ust. 1 pkt. 1 okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych wynosi 6 miesięcy. Okresy pobierania zasiłku dla bezrobotnych są terminami prawa materialnego i do obliczania mają zastosowanie zasady obliczania terminów prawa materialnego, określone ustawą z dnia 23 kwietnia 1964 r. kodeks cywilny ( Dz.U. Nr 16, póz. 93 ze zm.). Stosownie do art. 110 kodeksu cywilnego, jeżeli ustawa, orzeczenie sądu lub decyzja innego organu państwowego albo czynność prawna oznacza termin nie określając sposobu jego obliczania, stosuje się przepisy poniższe. Art. 112 kodeksu cywilnego stanowi, że termin oznaczony w miesiącach kończy się z upływem dnia, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było - w ostatnim dniu tego miesiąca. Powyższe rozważania prowadzą do wniosku, że okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych określony w art. 25 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu liczony w sposób ciągły upływa z dniem, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było- w ostatnim dniu tego miesiąca (art. 110 kc w zw. z art. 112 zd. pierwsze kc) Skoro dla Z. S. zasiłek dla bezrobotnych został przyznany od dnia [...].05.2004 r. na okres 6 miesięcy, to termin jego pobierania upłynął w dniu [...] 11.2004 r. Tymczasem Prezydent Miasta [...] decyzją z dnia [...].11.2004 r. orzekł o utracie przez niego tego zasiłku od dnia [...].11.2004 r., a więc w dniu gdy prawo do tego zasiłku jeszcze przysługiwało. Upoważnia to do stwierdzenia, że organy naruszyły przepis art. 139 ust. ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ( w/w ), stosując odmienne od dotychczasowych zasad obliczania okresu przysługiwania zasiłku, co odpowiada dyspozycji art. 145 § 1 pkt. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, póz. 1270 ), dlatego Sąd uchylił zaskarżoną decyzję, jak i decyzję organu pierwszej instancji. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ uwzględni powyższe uwagi dotyczące zastosowania art. 139 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia... ( w/w ) w zakresie ustalenia zasad obliczenia okresu zasiłkowego dla Z. S. i równocześnie weźmie pod uwagę, iż odwołanie zawiera nowy wniosek- wniosek o przedłużenie zasiłku, który zainicjował postępowanie administracyjne w tej sprawie. Wniosek ten winien być zatem rozpoznany w postępowaniu odrębnym i zgodnie z zasadami wynikającymi z art. 15 kpa.