III SA/Kr 1171/16

Kraków, dnia 20 września 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Halina Jakubiec po rozpoznaniu w dniu 20 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A Sp. z o.o. w S o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi A Sp. z o.o. w S na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 21 czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie wycofania z obrotu i wstrzymanie wprowadzania do obrotu produktów p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. A Sp. z o.o. w S wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 21 czerwca 2016 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] 2016 r. nr [...] nr [...] nakazującą skarżącej spółce wycofać z obrotu z Punktu sprzedaży M w S produkty : imitację sztucznego puchu do makiet modelarskich oraz imitację sztucznego mchu ciernistego do makiet modelarskich szczegółowo opisanych w decyzji na czas niezbędny do przeprowadzenia badań mających na celu ustalenie, czy są środkiem zastępczym lub nową substancją psychoaktywną, nie dłuższy niż 18 miesięcy od dnia ich zabezpieczenia oraz dokonującą zabezpieczenia tych produktów. W skardze spółka zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, w którym wskazała, że za wstrzymaniem wykonania decyzji przemawiają względy przemawiające za uchylenie zaskarżonej decyzji, względnie za umorzeniem postępowania. Ponadto niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków spółka upatruje w niemożności prowadzenia działalności gospodarczej i poniesieniem w związku z tym faktem strat materialnych. Wskazała też, że istnieje prawdopodobieństwo zwolnienia pracowników i zamknięcia sklepu modelarskiego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią przepisu art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718), zwanej dalej ppsa, wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 ppsa o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji lub postanowienia, w całości lub w części, może postanowić organ, który wydał decyzję lub postanowienie, działając z urzędu lub na wniosek strony skarżącej, chyba, że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zgodnie z art. 61 § 3 ppsa sąd może również na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części tego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Rozstrzygając w oparciu o przepis art. 61 § 3 ppsa sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych. Ustawa wymienia w tym przepisie dwie przesłanki: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji zgodnie z art. 61 § 3 ppsa jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taką szkodę - majątkową, a także niemajątkową - która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Trudne do odwrócenia skutki, to skutki faktyczne lub prawne, które raz zaistniałe, spowodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, a powrót do stanu poprzedniego może nastąpić po długim czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. W ocenie Sądu skarżąca spółka nie wykazała, że wykonanie zaskarżonej decyzji wiąże się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub że powstałe po jej wykonaniu skutki byłyby trudne do odwrócenia. Przedstawiła jedynie niepoparte materiałem źródłowym twierdzenia o pogarszającej się kondycji spółki. Co istotne, twierdzenia zawierały sprzeczne informacje, iż spółka "nie prowadzi działalności gospodarczej" oraz, że "istnieje prawdopodobieństwo zwolnienia pracowników i zamknięcia sklepu modelarskiego". Natomiast samo przekonanie o zasadności podniesionych w skardze zarzutów nie jest i nie może być wystarczającym argumentem, aby uznać, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zgodnie z wyrażonym przez Naczelny Sąd Administracyjny poglądem, który Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela, subiektywne przeświadczenie wnioskodawcy jakoby zaskarżone rozstrzygnięcie organu było merytorycznie niesłuszne i naruszało prawo, nie stanowi przesłanki do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu na podstawie art. 61 ustawy P.p.s.a. (tak w postanowieniu NSA z dnia 9 września 2004 r. sygn. akt FZ 358/04, Lex nr 799460). Wobec powyższego Sąd na podstawie przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. w związku z art. 61 § 5 p.p.s.a. – Sąd orzekł jak w sentencji.