III SA/Kr 1177/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na czynność Prezydenta Miasta z dnia 14 października 2009r. znak [...] w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Prezydent Miasta pismem z dnia 14 października 2009r. znak [...] odmówił na podstawie uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia 24 października 2007 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy (Dz. Urz. Woj. Nr 850, poz. 5589 ze zm.). przyznania J. W. lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy ze względu na nieudokumentowanie przez skarżącego faktu posiadania co najmniej pięcioletniego centrum życiowego na terenie Gminy. Według ustaleń organu skarżący zamieszkuje na terenie gminy B. Pismo doręczone zostało J. W. w dniu 22.10.2009r. W dniu 16.11.2009r. J. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie za pośrednictwem Prezydenta Miasta skargę na w/w czynność, wobec której organ wniósł o jej oddalenie. Wezwaniem z dnia 05.10.2011r., w wykonaniu zarządzenia sędziego z dnia 26.09.2011r. pełnomocnik J. W. został zobowiązany do wykazania w terminie do 7 dni od odbioru wezwania zachowania przez skarżącego trybu zaskarżenia w/w czynności tj. czy skarżący w ustawowych terminach wniósł do organu wezwanie o usunięcie naruszenia prawa, poprzedzające skargę. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 10.10.2011r., a w dniu 17.10.2011r. pełnomocnik zwrócił się do Sądu o wydłużenie terminu na uzupełnienie skargi o kolejne siedem dni z uwagi na, po pierwsze utrudniony kontakt z J. W. (jedynie listowny), co powoduje wydłużenie czasu uzyskiwania niezbędnych informacji, a po drugie, ze względu na awarię elektryczną w siedzibie kancelarii dezorganizującą pracę kancelarii. Wniosek pełnomocnika został uwzględniony poprzez przedłużenie mu terminu do uzupełnienia skargi do dnia 30.10.2011r. Informację tej treści pełnomocnik otrzymał w dniu 25.10.2011r. Następnie w dniu 18.11.2011r. nadał do Sądu pismo, w którym wyjaśnił, że nie udało mu się jednoznacznie ustalić czy J. W. dochował trybu zaskarżenia w/w czynności Prezydenta Miasta. Jednocześnie usprawiedliwił opóźnienie w nadaniu wyjaśnień w ten sposób, że podejmował czynności związane z wyjaśnianiem istotnych dla sprawy okoliczności w warunkach utrudnionego kontaktu ze skarżącym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zaskarżona przez J. W. odmowa Prezydenta Miasta z dnia 14.10.2009r. przyznania mu lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy stanowi czynność z zakresu administracji publicznej, która dotyczy uprawnień wynikających z przepisów prawa miejscowego, o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270), podlegającą kontroli sądu administracyjnego. Odmowa tego stanowi jednostronne władcze rozstrzygnięcie organu o sytuacji prawnej zajmującego lokal socjalny (por. uchwałę składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 lipca 2008r. , I OPS 4/08). Warunkiem skutecznego zaskarżenia w/w czynności jest poprzedzenie skargi zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł dowiedzieć się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności a następnie wniesienie skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usuniecie naruszenia prawa (art. 53 ust. 2 p.p.s.a). W niniejszej sprawie należy przyjąć, że nie został wykazany tryb zaskarżenia przez J. W. przedmiotowej czynności. Po pierwsze, pełnomocnik skarżącego wykonał wezwanie Sądu po terminie, biorąc pod uwagę, że ostateczny termin na wykonanie wyzwania Sądu upłynął w dniu 30.10.2011r., natomiast pełnomocnik ostatecznie wyjaśnił kwestie zachowania trybu zaskarżenia pismem nadanym do Sądu 18.11.2011r. a po drugie de facto nie zostało wykazane, by J. W. poprzedził skargę wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Wobec powyższego należy stwierdzić, że skarga J. W. jako niedopuszczalna podlega na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzuceniu.