III SA/Kr 1178/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 lutego 2022 r. w sprawie ze skargi M. P. na rozstrzygnięcie Komisji Kunkursowej Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przedstawienia kandydatury Zgromadzeniu Ogólnemu Kolegium na pozaetatowego członka Samorządowego Kolegium Odwoławczego postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie: Pismem z dnia 28 lipca 2021 r. M. P., zwana dalej skarżącą, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na rozstrzygniecie Komisji Konkursowej Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przedstawienia kandydatury Zgromadzeniu Ogólnemu Kolegium na pozaetatowego członka Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Kwestionowanemu rozstrzygnięciu skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów: - art. 27 § 1 w związku z art. 24 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego w związku z art. 8 ust. 2 i art. 11 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2018 r. poz. 570) w związku z § 2 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 maja 1999 r. w sprawie trybu przeprowadzania konkursu na członków samorządowego kolegium odwoławczego (Dz. U. z 1999 r. Nr 47, poz. 462; dalej: "rozporządzenie") poprzez ich błędną wykładnię polegającą na uznaniu, że Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie podlega wyłączeniu od udziału w pracach Komisji Konkursowej powołanej do wyłonienia kandydatów na pozaetatowych członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego mimo istnienia oczywistej okoliczności mającej wpływ na jej bezstronność, tj. będącego w toku przed Sądem Rejonowym procesu karnego, w którym oskarżoną jest [...], oskarżycielem prywatnym - osoba dla skarżącej najbliższa w rozumieniu art. 115 § 11 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. z 2020 r. póz. 1444 ze zm.), a skarżąca - świadkiem oskarżenia (sygn. akt [...]); - § 3 ust. 3 rozporządzenia poprzez przyjęcie, iż sprawdzenie znajomości procedury i prawa administracyjnego może odbyć się w trakcie rozmowy z kandydatami w sposób całkowicie wymykający się jakiejkolwiek kontroli, nie zaś w trakcie testu, o którym mowa w powyższym przepisie. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o odrzucenie skargi Podał, że rozstrzygnięcie komisji konkursowej o przedstawieniu bądź odmowie przedstawienia kandydata Zgromadzeniu Ogólnemu Kolegium podjęte na podstawie § 3 ust. 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 maja 1999 r. w sprawie trybu przeprowadzania konkursu na członków samorządowego kolegium odwoławczego (Dz.U. z 1999r., poz. 47 nr 462 ) nie jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. póz. 2325 ze zm., w skrócie P.p.s.a.). Komisja konkursowa nie jest organem administracji publicznej o którym mowa w art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a., komisja taka nie posiada również zdolności sądowej, a jej rozstrzygnięcia nie mają charakteru aktów czy czynności o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Podobnie przyjęto w uchwale 7 sędziów NSA z 13 kwietnia 2015 r., I OPS 5/14, publ. El. CBOSA dot. uchwały komisji podjętej w ramach konkursu na dyrektora szkoły. Komisja konkursowa, której rozstrzygnięcie zaskarżyła M. P. jest powoływana doraźnie i jej byt kończy się wraz z zakończeniem czynności do której była powołana. Aktualnie, w związku z zakończeniem konkursu i powołaniem przez Prezesa Rady Ministrów z dniem 1 sierpnia 2021 r. nowych członków pozaetatowych Samorządowego Kolegium Odwoławczego definitywnie zakończyła ona swoją działalność. Brak jest więc podmiotu, którego czynność kwestionuje Skarżąca. Również Obrady Zgromadzenia Ogólnego Samorządowego Kolegium Odwoławczego zwołane celem zaopiniowania kandydatów na pozaetatowych członków Kolegium zostały zakończone 24 czerwca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w przepisach ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: P.p.s.a.). Jak wynika z art. 2 P.p.s.a., sądy administracyjne są powołane do rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych. Ich właściwością, zgodnie z art. 3 § 1 P.p.s.a., objęta jest kontrola działalności administracji publicznej. Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W rozpoznawanej sprawie skarżąca, przedmiotem zaskarżenia do Sądu uczyniła rozstrzygnięcie o odmowie przedstawienia kandydata na członka pozaetatowego zgromadzeniu ogólnemu samorządowego kolegium odwoławczego. Rozstrzygnięcie to zostało podjęte w związku z prowadzoną procedurą konkursu na członków samorządowego kolegium odwoławczego. Jak wynika z art. 8 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 570), kandydatów na członków kolegium wyłania się w drodze konkursu (ust. 1). Konkurs ogłasza prezes kolegium, który przewodniczy pracom komisji konkursowej (ust. 2). Szczegółowy tryb przeprowadzania konkursu na członków samorządowego kolegium odwoławczego określa t Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 maja 1999 r. (Dz. U. Nr 47, poz. 462). Zgodnie z § 3 Rozporządzenia, komisja orzeka, po zapoznaniu się z dokumentami złożonymi przez kandydatów i po przeprowadzeniu z nimi rozmowy, czy spełniają oni kryteria określone w ogłoszeniu o konkursie (ust. 1). Komisja odrzuca, bez ich rozpatrzenia, oferty nie spełniające wymagań określonych w ogłoszeniu o konkursie lub złożone po upływie terminu składania ofert (ust. 2). Rozmowa z kandydatami może być poprzedzona przeprowadzeniem testu sprawdzającego znajomość procedury i prawa administracyjnego (ust. 3). Głosowanie nad kandydatami jest jawne (ust. 4). Wyboru kandydatów dokonuje się zwykłą większością głosów. W przypadku równej liczby głosów o rozstrzygnięciu głosowania decyduje głos przewodniczącego (ust. 5). Rozstrzygnięcie komisji o przedstawieniu bądź odmowie przedstawienia kandydata zgromadzeniu ogólnemu kolegium jest ostateczne (ust. 6). O wynikach konkursu zawiadamia się kandydatów pisemnie (ust. 7). Zgodnie z art. 7 ust. 2 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, członka kolegium powołuje Prezes Rady Ministrów, na wniosek prezesa kolegium, zgłoszony po uzyskaniu opinii zgromadzenia ogólnego kolegium, przyjętej w głosowaniu tajnym, większością głosów, w obecności co najmniej połowy jego składu. Zgodnie z art. 7 ust. 3, kandydatów na członków kolegium przedstawia jego prezes. Stwierdzić więc należy, że zaskarżone rozstrzygnięcie, jako stanowiące jeden z etapów naboru na członka kolegium, nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2, § 2a i § 3 P.p.s.a. W szczególności przedmiotowe rozstrzygnięcie nie stanowi aktu lub czynności, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Skarżąca, w zakresie dopuszczalności skargi wskazała, że swoje stanowisko opiera m.in. na wykładni prezentowanej w orzeczeniach sadów administracyjnych np. wyrok WSA w Warszawie z dnia 21 czerwca 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 171/18, wyrok WSA w Olsztynie z dnia 19 października 2017 r., sygn. akt II SA/Ol 688/17 , zgodnie z którymi powoływanie i odwoływanie jest dokonywane jednostronna czynnością prawną organu państwowego – podejmowana przez Prezesa rady Ministrów. Z powyższego zdaniem skarżącej wynika, że przy przeprowadzaniu konkursu na członków samorządowych kolegiów odwoławczych znajdują zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym dotyczące wyłączenia określonych podmiotów od udziału w postępowaniu. Teza ta nie znajduje zastosowania w sprawie, w której skarżąca zakwestionowała nie czynność powołania bądź odwołania, a rozstrzygnięcie o odmowie przedstawienia kandydata na członka pozaetatowego zgromadzeniu ogólnemu samorządowych kolegium odwoławczego. Powyższe oznacza, że skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie podlega kognicji sądu administracyjnego, ponieważ jej przedmiotem jest żądanie niemieszczące się w zakresie właściwości tego sądu, który wyznaczony jest treścią art. 3 P.p.s.a. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając na uwadze powołane okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), orzekł. jak w sentencji postanowienia.