III SA/Kr 118/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Halina Jakubiec (Spr.) WSA Dorota Dąbek Protokolant Dorota Hajto po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi B. S. na postanowienie Wojewody z dnia 22 września 2004r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania -skargę oddala- Wojewoda postanowieniem z dnia 22 września 2004 r. znak: [...] utrzymał w mocy postanowienie Starosty Powiatu [...] z dnia [...] sierpnia 2004r znak: [...] o zawieszeniu postępowania w sprawie uprawnień B. S. do świadczenia przedemerytalnego z powodu konieczności rozpatrzenia zagadnienia wstępnego przez inny organ. Powyższe orzeczenia zapadły na tle następującego stanu faktycznego. Decyzją z dnia [...] marca 2004r., znak: [...] nr [...] Starosta Powiatu [...] orzekł o przyznaniu B. S. prawa do świadczenia przedemerytalnego od dnia [...] lutego 2004 r. w kwocie zaliczkowej w wysokości 120 % kwoty zasiłku dla bezrobotnych z powodu toczącego się postępowania w sprawie ustalenia wysokości emerytury przez organ rentowy. Decyzją z dnia [...] maja 2004 r. znak [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych odmówił ustalenia wysokości emerytury dla celów ustalenia świadczenia przedemerytalnego, gdyż nie posiada ona wymaganego trzydziestoletniego stażu pracy uprawniającego do emerytury, a jedynie dwadzieścia osiem lat, dziewięć miesięcy i dwadzieścia dwa dni. Po wznowieniu postępowania Starosta Powiatu [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 r. znak [...] , uchylił swoją decyzję z dnia [...] marca 2004 r. i orzekł o uznaniu B. S. za osobę bezrobotną z dniem [...] lutego 2004 r. oraz o przyznaniu jej zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] marca 2004 r. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2004 r,, znak [...] Starosta Powiatu [...] zawiesił postępowanie w sprawie ustalenia uprawnień B. S. do świadczenia przedemerytalnego. W uzasadnieniu postanowienia organ wyjaśnił, że w celu ustalenia uprawnień B. S. do świadczenia przedemerytalnego wymagane jest zajęcie stanowiska przez ZUS Oddziała w [...] w przedmiocie ustalenia wysokości emerytury. Konieczna jest bowiem weryfikacja czy skarżąca posiada staż pracy uprawniający do emerytury. W zażaleniu na powyższe postanowienie Starosty Powiatu [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. B. S. podniosła zarzuty bezprawności wymienionego rozstrzygnięcia, wnosząc o jego zmianę. Zawieszenie postępowania oceniła jako przedwczesne, krzywdzące, bezduszne i niezgodne z rzeczywistym stanem faktycznym. Wojewoda postanowieniem z dnia 22 września 2004 r. znak: [...] z utrzymał w mocy postanowienie Starosty z dnia [...] sierpnia 2004 r. znak: [...] , podtrzymując argumentację zawartą w rozstrzygnięciu organu pierwszej instancji. W skardze z dnia [...] października 2004 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na postanowienie Wojewody B. S. podniosła zarzuty zawarte w odwołaniu od rozstrzygnięcia pierwszoinstancyjnego. Zdaniem skarżącej Zakład Ubezpieczeń Społecznych błędnie zaniżył okres jej stażu pracy i odstąpił od ustalenia podstawy wymiaru świadczenia emerytalnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zajęte w sprawie. Rozpatrując skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Podstawą rozstrzygnięcia organów administracji był przepis z art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r- kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r Nr 98, póz. 1071), zgodnie z którym "organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd". Zasady przyznawania świadczenia przedemerytalnego w dacie wydania rozstrzygnięcia określała ustawa z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2001 r, nr 6, póz. 56). Przepis art. 37k ust 2 powołanej ustawy stanowi, że "wysokość świadczenia przedemerytalnego wynosi 80% kwoty emerytury określonej w decyzji organu rentowego ustalającej wysokość emerytury w celu ustalenia świadczenia przedemerytalnego, nie mniej jednak niż 120 % i nie więcej niż 200% zasdku o którym mowa art. 24 ust 1". Analiza powyższego przepisu prowadzi do wniosku, ze do czasu zapadnięcia ostatecznej decyzji ZUS w przedmiocie ustalenia emerytury. Powiatowy Urząd Pracy nie może orzec o przyznaniu lub odmowie przyznania skarżącej prawa do świadczenia przedemerytalnego. Zgodnie zatem z powołanym przepisem postępowania administracyjnego Starosta Powiatu zawiesił postępowanie w sprawie ustalenia uprawnień B. S. do świadczenia przedemerytalnego. Biorąc pod uwagę wskazane powyżej przepisy i stan faktyczny sprawy zarzuty skarżącej w ocenie Sądu uznać należy za bezzasadne. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zgodnie z art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.