III SA/Kr 1183/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek Sędziowie WSA Halina Jakubiec spr. NSA Wiesław Kisiel Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi B. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia 27 czerwca 2005r. nr: [...] w przedmiocie uznania za osobę bezrobotną l uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącej kwotę 9 (dziewięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Wojewoda [...] decyzją z dnia 27 czerwca 2005 r. [...] utrzymał w mocy orzeczenie Starosty [...] z dnia [...] maja 2005 r. znak [...] o uznaniu B. S. z dniem [...]maja 2005 r. za osobę bezrobotną W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy powołał się na ustalony przez organ pierwszej instancji i zasadniczo niesporny następujący stan faktyczny : Po raz pierwszy B. S. uznana została za osobę bezrobotną z dniem [...] września 2002 r. na mocy decyzji Starosty [...] (z tej samej daty znak [...]. Decyzją także z tej samej daty znak [...] organ odmówił przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych ze względu na nie spełnienie warunku wykazania 365 dni okresów uprawniających do zasiłku w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania. Kolejną decyzją z dnia [...] kwietnia 2005 r. znak [...]Starosta [...] orzekł o pozbawieniu B. S. statusu osoby bezrobotnej z dniem [...] marca 2003 r. ze względu na nie spełnianie warunków z art. 2 ust 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004r., nr 99, 1001), tj. brak zdolności do podjęcia pracy. Postanowieniem z [...] maja 2005 r. znak [...] decyzję tą sprostował w ten sposób, że w miejsce daty pozbawienia statusu osoby bezrobotnej z dniem [...] marca 2003 r. wpisano datę [...] stycznia 2003 r., Powyższa decyzja wydana została w oparciu o pismo B. S. informujące o pobieraniu przez nią renty z tytułu niezdolności do pracy od dnia [...] stycznia 2003 r. do [...] stycznia 2004 r. oraz zasiłku szkoleniowego w okresie od [...] listopada 2004 r. do [...]grudnia 2004r. Następnie Starosta [...] decyzją z dnia [...] maja 2005 r. znak [..] orzekł o uznaniu B. S. za osobę bezrobotną z datą wydania decyzji .tj. z dniem [...] maja 2005r. Odwołując się od tej decyzji do Wojewody [...] B. S. podniosła, że w dniu [...] stycznia 2005 r. złożyła w PUP w W. oświadczenie o przyznaniu jej wyrokiem Sądu Apelacyjnego z [...] listopada 2004 r. renty od dnia [...] stycznia 2003 r. do [...] stycznia 2004 r. Skarżąca uznała, iż pismo dawało organowi wystarczające podstawy do wyrejestrowania jej z dniem [...] stycznia 2005 r. i ponownego zarejestrowania w dniu [...] stycznia 2005 r. Z tego powodu wniosła o zarejestrowanie jej z dniem wskazanym w odwołaniu tj. [...] stycznia 2005 r. Organ odwoławczy decyzją z dnia 27 czerwca 2005 r. (opisana na wstępnie) utrzymał w mocy decyzję pierwszoinstancyjną.( przy czym pomimo w/w postanowienia o sprostowaniu mylnie wskazał datę ). Jako podstawa prawna decyzji powołany został przepis art. 33 ust 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ( Dz. U. Nr 99 póz. 1001), w myśl którego rejestracja bezrobotnych i poszukujących pracy następuje po przedstawieniu przez te osoby dokumentów niezbędnych do ustalenia ich statusu i uprawnień. Sam bowiem fakt zgłoszenia się osoby spełniającej warunki z art. 2 ust 1 pkt 2 powołanej ustawy do powiatowego urzędu pracy nie jest wystarczający do uznania za osobę bezrobotną. Organ administracyjny nie może zatem wydać decyzji o uznaniu za osobę bezrobotną bez osobistego zgłoszenia osoby zainteresowanej i ustalenia jej tożsamości, złożenia stosownych oświadczeń i przedstawienia wymaganych prawem dokumentów. Zgodnie z § 4 pkt 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. z 2004r., nr 262, póz. 2607) rejestracja bezrobotnego oraz poszukującego pracy następuje w. dniu przedłożenia dokumentów, o których mowa w § 3 ust. 1 i 2, po poświadczeniu przez bezrobotnego lub poszukującego pracy własnoręcznym podpisem prawdziwości danych i oświadczeń zamieszczonych w karcie rejestracyjnej. Uznając, iż w dniu [...] maja 2005 r. B. S. dokonała czynności niezbędnych do przyznania statusu osoby bezrobotnej -dopiero z tą datą status ten mógł być przyznany. W skardze na rozstrzygnięcie 'Wojewody, [...] z dnia 27 czerwca 2005 r. znak [...], B. S. wniosła o uchylenie tj. decyzji jako niekorzystnej dla niej i przyznanie statusu osoby bezrobotnej z dniem [...] stycznia 2004 r.. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zajęte w sprawie. Rozpatrując skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga zasługuje na uwzględnienie, choć z innych względów niż wskazane przez skarżącą. W myśl przepisu art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 póz. 1270 ze zm.).,sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Na wstępie należy wskazać okoliczność, że decyzja Starosty [...] o pozbawieniu B. S. statusu osoby bezrobotnej i utrzymująca ją w mocy decyzja Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2005r. [...] zostały przez tut. Sąd uchylone wyrokiem z dnia [...] stycznia 2007r. sygn. akt 875/05. Wobec tego w obrocie prawnym pozostaje wyłącznie decyzja Starosty [...] z dnia [...] września 2002r.przyznająca B. S. status osoby bezrobotnej od [...] września 2002r, gdyż decyzja ta nigdy nie była przedmiotem postępowania w którym możliwe jest wzruszenie ostatecznej decyzji administracyjnej, korzysta zatem z domniemania mocy obowiązującej. Za błędną z uwagi na naruszenie zasad wynikających z art. 16 kpa należy uznać decyzję Starosty [...] z dnia [...] maja 2005 r. znak [...] o uznaniu B. S. za osobę bezrobotną z dniem [...] maja 2005r skoro w obrocie prawnym pozostaje nadal wcześniejsza decyzja uznająca B. S. za osobę bezrobotną z dniem [...] września 2002r., Mając na uwadze podniesione wyżej względy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie działając na podstawie art. 145 . § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. nr 153, póz.1270/ uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji.