III SA/Kr 1184/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Marasek-Zybura po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. M. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 21 lipca 2025 r. nr WP-VII.8641.84.2025 w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku dla bezrobotnych postanawia: odrzucić skargę. K. M. (dalej: skarżąca), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 21 lipca 2025 r. nr WP-VII.8641.84.2025 w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku dla bezrobotnych. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 sierpnia 2025 r., skarżąca została wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez: podanie numeru PESEL – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Opisane powyżej zarządzenie, skarżąca odebrała w dniu 25 września 2025 r. Termin do usunięcia braków formalnych skargi – zgodnie z ww. zarządzeniem z dnia 28 sierpnia 2025 r., upłynął bezskutecznie w dniu 2 października 2025 r. Pismem z dnia 8 października 2025 r. (data nadania w urzędzie pocztowym), organ przekazał Sądowi pismo z dnia 1 października 2025 r., wniesione przez skarżącą do Wojewody Małopolskiego w dniu 1 października 2025 r., w którym – w ramach uzupełniania braku formalnego skargi – skarżąca podała swój numer PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a także zawierać elementy wymienione w punktach od 1 do 3 art. 57 § 1 p.p.s.a. Stosownie zaś do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Na tle powołanej regulacji, Naczelny Sąd Administracyjny podjął w dniu 3 lipca 2023 r. uchwałę, przesądzając, że niezachowanie określonego tym przepisem wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd (zob. uchwała NSA z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. II GPS 3/22, dostępna w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, dalej: CBOSA). Jak wynika z treści z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba, że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie z dyspozycją art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jeżeli nie uzupełniono w terminie braków formalnych skargi, to taka skarga podlega odrzuceniu. Skarga w niniejszej sprawie nie czyniła zadość opisanym wyżej wymaganiom. W treści skargi (będącej pierwszym pismem w niniejszej sprawie), nie podano numeru PESEL. Konieczne, zatem stało się wezwanie skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi. W związku z powyższym, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 sierpnia 2025 r., wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez: podanie numeru PESEL – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłka zawierająca ww. wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi została skutecznie doręczona skarżącej w dniu 25 września 2025 r. Termin do dokonania czynności – uzupełnienia braków formalnych skargi, upływał bezskutecznie w dniu 2 października 2025 r. Zatem do tego dnia skarżąca powinna była złożyć w Sądzie pismo wskazujące jej numer PESEL lub nadać takie pismo na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w placówce pocztowej (co zgodnie z art. 83 § 3 p.p.s.a. jest równoznaczne z wniesieniem takiego pisma do sądu). Jak wynika z akt sprawy, przesyłkę zawierającą pismo ze wskazaniem numeru PESEL skarżąca nadała w urzędzie pocztowym w dniu 1 października 2025 r., jednak skierowała ją na adres organu – Wojewody Małopolskiego. W dniu 8 października 2025 r. organ przekazał tę przesyłkę do Sądu, czyli po upływie terminu zakreślonego na uzupełnienie braków formalnych skargi. Wskazać trzeba, że do oceny zachowania terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) pisma uzupełniającego braki formalne skargi do organu administracji. W przypadku wniesienia tego pisma do organu administracji publicznej zamiast bezpośrednio do sądu, organ powinien przekazać ją sądowi. Z orzecznictwa sądów administracyjnych jednoznacznie wynika, że za datę uzupełnienia braków formalnych skargi w sytuacji wniesienia pisma do organu, nie zaś do Sądu, w którym toczy się postępowanie sądowoadministracyjne, należy uznać datę przekazania przez organ pisma uzupełniającego braki formalne do Sądu. Należy, zatem uznać, że bez znaczenia jest fakt, że przesyłka zawierająca pismo stanowiące uzupełnienie braków formalnych skargi została nadana przez skarżącą w dniu 1 października 2025 r., a więc w zakreślonym siedmiodniowym terminie. Zasadniczą dla niniejszej sprawy jest bowiem okoliczność, że przesyłka zawierająca uzupełnienie braków formalnych została przekazana przez organ do tut. Sądu w dniu 8 października 2025 r., a więc już po upływie siedmiodniowego terminu do uzupełnienia braków skargi. Brak jest podstawy normatywnej, aby pisma procesowe stanowiące odpowiedź na wezwania sądu, skierowane do innego niż sąd podmiotu (w tym jednej ze stron procesu, strony przeciwnej) traktować jak pisma wniesione do sądu (zob. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 czerwca 2025 r. sygn. II GZ 389/25; czy z dnia 29 stycznia 2025 r. sygn. I GZ 473/24, CBOSA). Usunięcie zaś braków skargi po terminie jest równoznaczne z ich nieusunięciem, co uniemożliwia nadanie temu pismu dalszego biegu (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 lutego 2017 r., sygn. II OZ 104/17 i z dnia 15 grudnia 2021 r., sygn. II OZ 891/21, CBOSA). W tym stanie rzeczy, bezspornym jest, że przedmiotowa skarga jest obarczona brakami uniemożliwiającymi jej rozpoznanie w ramach postępowania sądowego. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.