III SA/Kr 1193/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej J. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia [...], sygn. akt III SA/Kr 1193/06 w sprawie ze skargi J. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie działalności organizatora turnusów rehabilitacyjnych p o s t a n a w i a odrzucić skargę kasacyjną Postanowieniem z dnia [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny przyznał J. D. prawo pomocy w zakresie całkowitym i ustanowił adwokata z urzędu. Na podstawie zarządzenia Dziekana Okręgowej Rady Adwokackiej przydzielono skarżącemu adwokata w osobie S. N. wykonującego zawód w Kancelarii Adwokackiej przy ul. [...] w K. Pełnomocnik ten przedłożył w Sądzie w dniu [...] opinię w przedmiocie odmowy sporządzenia skargi kasacyjnej oraz wniosek o przyznanie kosztów pomocy prawnej z urzędu. Załączył pismo w tej kwestii skierowane do J. D. wyjaśniające powody odmowy. J. D. wniósł do Sądu w dniu [...] pismo zatytułowane "sprzeciw" od opinii pełnomocnika. Zawarł w nim stwierdzenia, że nie zgadza się z formą wyrażenia przez pełnomocnika stanowiska w sprawie oraz zarzucił, że pełnomocnik mało wnikliwie zapoznał się z jego sprawą. Zdaniem skarżącego adwokat ten odmawiając sporządzenia skargi kasacyjnej, zamyka mu w ten sposób drogę do wydania wyroku w trybie rozpoznania skargi kasacyjnej i niezasadnie odsyła go do Wojewody Z. W dalszej części "sprzeciwu" J. D. odniósł się do przedmiotu skargi złożonej na działalność organizatora turnusów rehabilitacyjnych, kwestionując prawidłowość rozstrzygnięcia sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Rozpatrując sprawę "sprzeciwu" J. D. należy na wstępie odnieść się do zagadnienia obowiązku pełnomocnika wyznaczonego z urzędu do podejmowania w imieniu i na rzecz udzielającego pełnomocnictwa czynności procesowych. Pełnomocnik ustanowiony dla strony w ramach prawa pomocy na podstawie art. 244 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) powinien stosownie do posiadanej wiedzy fachowej ocenić, czy wniesienie kasacji nie byłoby oczywiście bezzasadne. Jeśli tak, to powinien odmówić sporządzenia kasacji, uzasadniając swoje stanowisko przez wydanie stosownej opinii. Pogląd ten ma oparcie w orzecznictwie Naczelnego Sadu Administracyjnego, przykładowo w postanowieniu NSA z 10.01.2005r., OZ 992/04 (niepubl.) Co więcej, jak podkreślił NSA, opinia taka stanowi skonsumowanie przyznanego stronie prawa pomocy. Odmowa sporządzenia kasacji nie podlega jednak kontroli ze strony sądu administracyjnego. Przepisy postępowania sądowo - administracyjnego nie przewidują środka zaskarżenia w postaci sprzeciwu od opinii pełnomocnika. Sprzeciw jest bowiem środkiem zaskarżenia przewidzianym wyłącznie od zarządzeń i postanowień referendarza sądowego w zakresie prawa pomocy. Stanowi o tym artykuł 258 i 259 w/w ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Opinia adwokata nie stwierdzająca podstaw do sporządzenia skargi kasacyjnej wydana jest w ramach toczącego się postępowania sądowo - administracyjnego i wydawana jest przez pełnomocnika tylko i wyłącznie na podstawie posiadanej wiedzy. W sytuacji gdy skarżący kwestionuje zasadność twierdzeń zawartych w opinii a stanowiących wywody prawne prowadzące do wniosku, iż nie jest zasadne w sprawie wnoszenie skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego, może on ewentualnie skorzystać z pomocy prawnej innego pełnomocnika i w razie sporządzenia przez niego skargi kasacyjnej wnosić o przywrócenie terminu do jej złożenia. Niezależnie od tego może skierować swoje zastrzeżenia (tu nazwane sprzeciwem) do właściwego organu samorządu zawodowego adwokatów z wnioskiem o dokonanie kontroli prawidłowości takiego działania przez wyznaczonego pełnomocnika z urzędu. Analiza treści złożonego przez J. D. pisma zatytułowanego "sprzeciw" prowadzi do wniosku, że w istocie jest on skargą kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Krakowie z dnia [...]. Skarżący zawarł w nim bowiem argumentację merytoryczną uzasadniającą jego zdaniem zasadność wniesionej do sądu wojewódzkiego skargi, którą poparł zarzutami materialnymi i formalnymi. Obowiązujące przepisy przewidują jednak szereg wymogów formalnych i materialnych, które musi spełniać skarga kasacyjna. W szczególności z art. 175 cyt. powyżej ustawy wynika, że skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, sama strona postępowania nie ma bowiem tzw. zdolności postulacyjnej do wniesienia skargi kasacyjnej. Dlatego też złożoną w przedmiotowej sprawie skargę kasacyjną sporządzoną osobiście przez J. D. należy uznać za niedopuszczalną i zgodnie z treścią art. 178 cyt. wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podlega ona odrzuceniu przez Sąd. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.