III SA/Kr 1210/15

Kraków, dnia 2 grudnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Bociąga po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania rozgraniczeniowego w zakresie wniosku J. K. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu postanawia: odmówić dopuszczenia J. K. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 26 czerwca 2015 r. nr [...] uchyliło postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] 2015 r. ustalające koszty postępowania rozgraniczeniowego nieruchomości położonych w obrębie S II oznaczonych e ewidencji gruntów jako część działki nr [...] stanowiącej własność L. K. z częścią działki nr [...] (własność P. D.) w kwocie 2500 zł i zobowiązujące L. K. do uiszczenia tych kosztów w całości. Na to postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniósł L. K. Pismem z dnia 28 września 2015 r. J. K. wniosła o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze strony na podstawie art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej powoływana jako P.p.s.a.). Podniosła, że jest matką skarżącego, a sprawa dotyczy działki i domu w którym mieszka. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Wniosek nie mógł zostać uwzględniony. Z akt administracyjnych postępowania wynika, że J. K., wnioskująca obecnie o dopuszczenie jej do udziału w niniejszym postępowaniu sądowym ze skargi L. K., brała udziału w postępowaniu rozgraniczeniowym jako pełnomocnik syna – L. K. Sama natomiast nie posiada żadnego tytułu prawnego do nieruchomości, gdyż właścicielem działki nr [...] jest L. K. Wynika to bezpośrednio z treści księgi wieczystej nr [...], w jej dziale II jako właściciel wpisany jest L. K., natomiast w dziale III widniej wpis o dożywotniej, nieodpłatnej służebności mieszkania polegającej na prawie korzystania z połowy domu mieszkalnego wraz z przynależnościami wg wyboru uprawnionego, dokonany na rzecz E. K. Bezsprzecznym zatem jest fakt, że J. K. nie posiada tytułu prawnorzeczowego do niniejszej nieruchomości. W tych okolicznościach wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu powinien zostać rozpatrzony na podstawie art. 33 § 2 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego są podmioty, które nie brały udziału w sprawie na etapie administracyjnym, jeśli wynik sprawy dotyczy ich interesu prawnego. Udział tych podmiotów może nastąpić na ich wniosek. Zatem w rozpoznawanym przypadku warunkiem dopuszczenia J. K. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika na prawach strony (jest ona już bowiem pełnomocnikiem skarżącego) - jest wykazanie przez nią, że wynik sprawy rozgraniczeniowej dotyczy jej interesu prawnego. Szeroki wywód dotyczący sposobu ustalania interesu prawnego w postępowaniu rozgraniczeniowym przeprowadził NSA w uchwale 7 sędziów z 11 grudnia 2006 r. w sprawie I OPS 5/06. Stwierdził wówczas, że w postępowaniu administracyjnym pojęcie "interesu prawnego" jest kategorią opartą na normach prawa materialnego, które mogą należeć nie tylko do prawa administracyjnego, ale również do prawa cywilnego. Choć postępowanie rozgraniczeniowe może przebiegać w dwóch etapach: administracyjnym i sądowym, to jednak instytucja rozgraniczenia nieruchomości stanowi faktycznie jedną całość. Materialnoprawną podstawą rozstrzygnięcia o rozgraniczeniu jest przepis art. 153 Kodeksu cywilnego. Dokonując rozgraniczenia należy w pierwszej kolejności mieć na uwadze stan prawny nieruchomości, co wynika z art. 153 zdanie pierwsze K.c. oraz art. 31 ust. 2 Prawa geodezyjnego i kartograficznego. Przedmiotowy stan prawny pozwala w dalszej kolejności na ustalenie interesu prawnego podmiotów, które powinny być w postępowaniu rozgraniczeniowym stronami. Jak stwierdził NSA w powołanej wyżej uchwale "interes prawny został określony zasadą dotyczącą rozgraniczania nieruchomości wyrażoną w przepisach art. 152 i 153 K.c., sprowadzającą się do tego, że postępowanie rozgraniczeniowe jest prowadzone w interesie wszystkich właścicieli nieruchomości podlegających rozgraniczeniu". W konsekwencji uprawnionymi do udziału w tym postępowaniu, a także w postępowaniu sądowoadministracyjnym, powinni być właściciele nieruchomości objętych postępowaniem rozgraniczeniowym. Przenosząc powyższe do sprawy niniejszej stwierdzić należy, że J. K. nie legitymuje się tytułem własności do żadnej z rozgraniczanych nieruchomości. Powyższej oceny nie zmienia fakt podnoszony przez wnioskodawczynię, zgodnie z którym jej syn jest właścicielem działki nr [...], a ona zamieszkuje w domu posadowionym na tej działce. Jednak jak już podkreślono powyżej, tylko tytuł własności do wymienionej działki mógłby uczynić ją podmiotem posiadającym interes prawny w postępowaniu rozgraniczeniowym dotyczącym tej działki. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.