III SA/Kr 1237/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka (spr.) Sędziowie NSA Krystyna Kutzner WSA Halina Jakubiec Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi Gminy T. na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa z dnia 26 lipca 2011 r. nr [....] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej skargę oddala W dniu 28 stycznia 2011 r. Gmina Trzciana złożyła wniosek o przyznanie pomocy w ramach działania 313, 322, 323 "Odnowa i rozwój wsi" objętego Planem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, tytuł operacji "Odnowa centrum wsi Łąkta Dolna poprzez remont Wiejskiego Domu Ludowego z zagospodarowaniem placu wokół budynku oraz budowę boiska wielofunkcyjnego i placu zabaw przy szkole podstawowej". Pismami z dnia 27 maja 2011r. Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego poinformował wnioskodawcę, że jego wniosek został wypełniony nieprawidłowo lub zawiera braki, w związku z powyższym wezwał wnioskodawcę do usunięcia nieprawidłowości lub braków, pouczając jednocześnie o sposobie uzupełnienia braków oraz o treści § 11 Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 14 lutego 2008r., w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Odnowa i rozwój wsi" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. Pismo to zostało doręczone wójtowi Gminy Trzciana w dniu 31 maja 2011r. Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego działający przez Dyrektora Departamentu Funduszy Europejskich, pismem z dnia 26 lipca 2011r. znak FE-IX.432.1.298.2011 UW06-6922-UM0600298/11 zawiadomił wnioskodawcę – Wójta Gminy Trzciana – działając na podstawie art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 7 marca 2007r. o wspieraniu rozwoju z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich o tym, że Samorząd Województwa Małopolskiego odmawia przyrzynania pomocy na realizację operacji: "Odnowa centrum wsi Łąkta Dolna poprzez remont Wiejskiego Domu Ludowego z zagospodarowaniem placu wokół budynku oraz budowę boiska wielofunkcyjnego i placu zabaw przy szkole podstawowej". Przyczyną odmowy przyznania pomocy finansowej było nieuzyskanie przez stronę skarżącą minimalnej ilości punktów za kryteria określone w § 13 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 14 lutego 2008r., w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Odnowa i rozwój wsi" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, zgodnie z którym pomoc może być przyznana na (...) operacje, które uzyskały co najmniej 3 pkt. Wnioskodawca uzyskał 2 pkt, za podstawowy dochód podatkowy gminy, ) pkt, za bezrobocie w powiecie, 0 pkt za kryterium regionalne, 0 pkt za kwotę dofinansowania operacji nie większą niż 50%. Pismem z dnia 12 sierpnia 2011r. Zarząd Województwa Małopolskiego poinformował stronę skarżącą o tym, że jej wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, z dnia 2 sierpnia 2011r., zostało rozpatrzone negatywnie. Nadto stwierdził, że został zobligowany do ustalenia kryterium regionalnego i wykorzystując ta możliwość zaproponowano, aby przyznać od zera do dwóch dodatkowych punktów na podstawie zakresu wybranego do realizacji przez wnioskodawcę w ramach złożonego projektu. Zgodnie z uchwałą Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 19 października 2010r. Nr 1218/10 w sprawie określenia kryterium regionalnego do działania 313, 322,323 "Odnowa i rozwój wsi" obje tego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 przyjęto, że punkty, w ramach kryterium regionalnego będą przyznawane następująco: jeśli wysokość kosztów kwalifikowanych przeznaczonych na zadania związane z kształtowaniem obszarów i szczególnym znaczeniu dla zaspokojenia potrzeb mieszkańców, sprzyjających nawiązaniu kontaktów społecznych, ze względu na ich położenia oraz cechy funkcjonalno-przestrzenne, w szczególności poprzez odnawianie lub budowę placów parkingowych, chodników lub oświetlenia ulicznego wynosi: - powyżej 90% - wnioskodawca otrzyma 2 punkty, - nie więcej niż 90%, a nie mniej niż 50% - wnioskodawca otrzyma 1 punkt, - poniżej 50% - wnioskodawca otrzyma 0 punktów. Wnioskodawca złożył wniosek o przyznanie pomocy finansowej na realizację przedmiotowej operacji na formularzu wniosku zaznaczył , jako zakres operacji "Budowa, przebudowa lub remont przeznaczonych do użytku publicznego ścieżek rowerowych, szlaków pieszych, placów zabaw, miejsc rekreacji oraz obiektów sportowych, z wyłączeniem sal sportowych, przeznaczonych wyłącznie dla szkół lub przedszkoli" (pkt II.13.3). Tymczasem ww. zadanie nie jest związane bezpośrednio z kształtowaniem obszarów dla zaspokojenia potrzeb mieszkańców tj. z wykonaniem placów parkingowych, chodników lub oświetlenia ulicznego (pkt II 13.5 formularza), pomimo faktu, że zgodnie z uzasadnieniem wskazanym przez wnioskodawcę - Wiejski Dom Ludowy – pełni funkcję społeczno-kulturalną dla mieszkańców, a tym samym przyczyni się do kształtowania obszarów wiejskich o szczególnym znaczeniu. Zatem aby uzyskać punkty w ramach kryterium regionalnego, co najmniej 50% kosztów kwalifikowanych powinno dotyczyć ww. obszarów. Zagospodarowanie placu wokół Wiejskiego Domu Ludowego, wykonanie miejsc postojowych oraz drogi dojazdowej do obiektu, wynosi zaledwie 13,5% kosztów kwalifikowanych projektu. W konsekwencji przedmiotowa operacja nie może zostać objęta dofinansowaniem, ponieważ warunkiem koniecznym umieszczenia operacji na liście rankingowej jest uzyskanie co najmniej 3 punktów, tymczasem wnioskodawca uzyskał tylko 2 punkty za podstawowy dochód podatkowy gminy, 0 punktów za bezrobocie w powiecie, 0 punktów za kwotę dofinansowania operacji nie większą niż 50% oraz 0 punktów za kryterium regionalne. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Gmina Trzciana domagała się uchylenia zaskarżonego aktu z zakresu administracji, zarzucając jej naruszenie: - art. 10 ustawy z dnia 7 marca 2007r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (dalej jako ustawa), poprzez jej niewłaściwe zastosowanie, polegające na nieprzyrzynaniu pomocy określonej w obowiązujących przepisach, - art. 21 ust. 2 pkt 2 ustawy o wspieraniu, poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, polegające na powierzchownym i wybiórczym rozpatrzeniu wniosku oraz dołączonych do niego dokumentów, - § 13 Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 14 lutego 2008r., w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Odnowa i rozwój wsi" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (dalej jako rozporządzenie), poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, polegające na niewłaściwej ocenie zakresu operacji i w konsekwencji nieprzyrzynaniu jej punktów z tytułu spełnienia kryterium regionalnego, mimo, że zakres operacji spełniał warunki określone w uchwale nr 1218/10 Zarządu Województwa małopolskiego z dnia 19.10.2010r.w sprawie określenia kryterium regionalnego dla działania 313, 322, 323 "Odnowa i rozwój wsi" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem. Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest zatem kontrola zaskarżonego aktu z punktu widzenia jego legalności, a więc zgodności z obowiązującym prawem. Stosownie do treści art. 134 i 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) sąd administracyjny dokonując oceny legalności zaskarżonego aktu nie jest związany granicami skargi. Oznacza to, że jeżeli wydany w granicach sprawy której dotyczy skarga akt narusza prawo w sposób określony w art. 145 §1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlega uchyleniu bez względu na to, czy skarga formułuje zarzuty o naruszeniu prawa. Kontrolę sądowo-administracyjną w niniejszej sprawie zainicjowała skarga Gminy Trzciana na informację o odmowie przyznania pomocy, wydaną na podstawie art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427 ze zm., zwana dalej: "ustawa o wspieraniu"). Zgodnie z art. 1 ustawy o wspieraniu, określa ona: 1/ zadania oraz właściwość organów i jednostek organizacyjnych w zakresie wspierania rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków pochodzących z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, określonym w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20 września 2005r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez z Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz.Urz.UE L 277 z 21.10.2005r., str.1) oraz przepisach UE wydanych w trybie tego rozporządzenia, 2/ warunki i tryb przyznawania, wypłaty oraz zwracania pomocy finansowej: a) w ramach działań objętych programem rozwoju obszarów wiejskich, zwanej dalej "pomocą", b) na realizację zadań określonych w art. 66 ust. 2 i 3 rozporządzenia nr 1698/2005, zwanej dalej "pomocą techniczną" - w zakresie nieokreślonym w przepisach UE, o których mowa w pkt 1, lub przewidzianym w tych przepisach do określenia przez państwo członkowskie UE. W niniejszej sprawie zastosowanie miał Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, zatwierdzony przez Komisję Europejską, stosownie do art. 3 ust. 4 powołanej ustawy, ogłoszony Obwieszczeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 12 października 2007r. w sprawie Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 stanowiącym załącznik do Obwieszczenia (M.P. 2007, nr 94, poz. 1035). Z definicji ustawowej (art. 2 pkt 1 ustawy) wynika, iż ilekroć w ustawie mowa jest o działaniu - należy przez to rozumieć środek, o którym mowa w art. 2 lit d rozporządzenia nr 1698/2005. "Środek" zaś, w rozumieniu tegoż przepisu, jest to zespół operacji przyczyniających się do wykonania osi, o których mowa w art. 4 ust. 2 rozporządzenia nr 1698/2005. Oceniany w niniejszej sprawie wniosek o udzielenie pomocy miał być realizowany w ramach działania "Odnowa i rozwój wsi", w oparciu o przepisy rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 14 lutego 2008r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Odnowa i rozwój wsi" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U. nr 38, poz. 220 z późn. zm.). Stosownie do przepisu art. 22 ust. 3 ustawy z 3 kwietnia 2009r. o ustawy o wspieraniu, w przypadku gdy nie są spełnione warunki przyznania pomocy, podmiot wdrażający informuje wnioskodawcę o odmowie jej przyznania z podaniem przyczyn odmowy. Jednocześnie w art. 22 ust. 4 ustawy o wspieraniu, zagwarantowano wnioskodawcom prawo do złożenia na takie pismo skargi do sądu administracyjnego, na zasadach i w trybie określony dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a więc po uprzednim wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 52 § 3 w związku z art. 53 § 2 p.p.s.a. Niniejsza skarga wniesiona została z zachowaniem powyższych wymogów formalnych, poprzedzona ona bowiem została wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, jednak po dokonaniu oceny legalności zaskarżonego aktu Sąd uznał, że skarga nie jest uzasadniona. Zdaniem Sądu organ administracyjny prawidłowo zastosował w niniejszej sprawie powołane powyżej przepisy zarówno prawa materialnego jak i procesowego. Zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 2 lit. a i b ustawy o wspieraniu, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, w drodze rozporządzenia z dnia 14 lutego 2008r., w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Odnowa i rozwój wsi" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, ( Dz.U. Nr 38 poz. 220 - zwanego dalej rozporządzeniem) określił szczegółowe warunki i tryb przyznawania, wypłaty lub zwracania pomocy w ramach poszczególnych działań objętych programem, a także przestrzenny zasięg wdrażania tych działań, w szczególności tryb składania wniosków o przyznanie pomocy oraz szczegółowe wymagania, jakim powinny odpowiadać wnioski o przyznanie pomocy. Warunkiem uzyskania pomocy w formie dofinansowania było uzyskanie 3 punktów. Tymczasem Gmina Trzciana w oparciu o kryteria określone w pkt 13 ust. 2 rozporządzenia uzyskała łącznie jedynie 2 punkty. Przedmiotem skargi Gminy Trzciana jest ocena projektu dokonana przez organ w zakresie tzw. kryterium regionalnego, za który strona skarżaca uzyskała 0 punktów. Zakres zadań podlegających punktacji w ramach tego kryterium regionalnego został określony w Uchwale z dnia 19 października 2010r. Nr 1218/10 Zarządu Województwa Małopolskiego w sprawie określenia kryterium regionalnego dla działania 313, 322, 323 "Odnowa i rozwój wsi" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, zwanej dalej Uchwałą. Zgodnie z § 1 tej Uchwały przyjęto, że punkty, w ramach kryterium regionalnego będą przyznawane następująco: jeśli wysokość kosztów kwalifikowanych przeznaczonych na zadania związane z kształtowaniem obszarów i szczególnym znaczeniu dla zaspokojenia potrzeb mieszkańców, sprzyjających nawiązaniu kontaktów społecznych, ze względu na ich położenia oraz cechy funkcjonalno-przestrzenne, w szczególności poprzez odnawianie lub budowę placów parkingowych, chodników lub oświetlenia ulicznego wynosi: - powyżej 90% - wnioskodawca otrzyma 2 punkty, - nie więcej niż 90%, a nie mniej niż 50% - wnioskodawca otrzyma 1 punkt, - poniżej 50% - wnioskodawca otrzyma 0 punktów. Zatem przedmiotowa Uchwała zgodna jest z § 4 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia z dnia 14 lutego 2008 roku, w myśl którego pomoc jest przyznawana w formie refundacji części związanych z realizacją kosztów związanych z kształtowaniem obszarów i szczególnym znaczeniu dla zaspokojenia potrzeb mieszkańców, sprzyjających nawiązaniu kontaktów społecznych, ze względu na ich położenia oraz cechy funkcjonalno-przestrzenne, w szczególności poprzez odnawianie lub budowę placów parkingowych, chodników lub oświetlenia ulicznego. Zgodnie z § 6 ust. 1 rozporządzenia, ustalenia kryterium regionalnego opartego na mierzalnym wskaźniku i uwzględniającym specyfikę województwa oraz terminu i miejsca składania wniosków o przyznanie pomocy dokonuje właściwy organ samorządu terytorialnego. Zatem Zarząd Województwa Małopolskiego był uprawniony do ustalenia w drodze Uchwały stosownego kryterium regionalnego, co znalazło też odzwierciedlenie w formularzu wniosku o przyrzynanie pomocy finansowej. W konsekwencji Zarząd Województwa Małopolskiego właściwe ocenił, że w złożonym wniosku Gmina Trzciana wskazując, że przedmiotem operacji jest przede wszystkim remont Wiejskiego Domu Ludowego oraz budowa boiska wielofunkcyjnego i placu zabaw we wsi Łąkta Dolna wskazała i zaznaczyła we wniosku inny zakres operacji, tj. Budowa przebudowa lub remont przeznaczonych do użytku publicznego ścieżek rowerowych, szlaków pieszych, placów zabaw, miejsc rekreacji oraz obiektów sportowych, z wyłączeniem sal sportowych przeznaczonych wyłącznie dla szkół lub przedszkoli – pkt 13.3 wniosku. Skoro zaś zgodnie z § 1 Uchwały, kryterium regionalne ma być weryfikowane na podstawie poprawnie wypełnionego wniosku o przyznanie pomocy złożonego przez wnioskodawcę, to błędnie wypełniony przez Gminę Trzciane wniosek spowodował uzyskanie przez wnioskodawcę 0 punktów za kryterium regionalne. Bezsprzecznie bowiem, przyporządkowanie kosztów kwalifikowanych do jednej z kategorii operacji wyklucza przyporządkowanie tych samych kosztów do inne kategorii. Dodatkowo, jak słusznie podkreślił Zarząd Województwa, suma kosztów poniesionych przez Gminę Trzciane na punktowane elementy projektu (place parkingowe, chodniki, oświetlenie uliczne) stanowi jedynie 13,5% kosztów kwalifikowanych, a wiec mniej niż 50% tych kosztów, co uzasadniało przyznanie 0 punktów za kryterium regionalne. Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, że wydany w niniejszej sprawie akt Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 26 lipca 2011r. stanowiący informację o odmowie przyznania pomocy jest zgodny z prawem. Sąd dokonując kontroli jego legalności, nie stwierdził ani naruszenia prawa materialnego mającego wpływ na wynik sprawy, ani naruszenia prawa procesowego mogącego mieć wpływ na wynik sprawy w rozumieniu art. 146 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z powyższych powodów skarga została oddalona, w oparciu o 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.