III SA/Kr 124/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Urszula Zięba po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Syndyka Masy Upadłości O. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia 20 października 2025 r. nr SKO.E/4106/18/2025 w przedmiocie zwrotu dotacji postanawia: 1. odrzucić zażalenie na zarządzenie z dnia 5 marca 2026 r. w przedmiocie wezwania do usunięcia braku formalnego skargi, 2. odrzucić skargę, 3. zwrócić stronie skarżącej kwotę 232 (dwieście trzydzieści dwa) złote uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Zarządzeniem Sędziego z 5 marca 2026 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braku formalnego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia 20 października 2025 r. w przedmiocie zwrotu dotacji przez: podanie numeru PESEL M. A., tj. Syndyka masy upadłości O. S. (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.). Wezwanie to zostało doręczone pełnomocnikowi 17 marca 2026 r. W dniu 24 marca b.r. (data stempla pocztowego) pełnomocnik Syndyka przesłał do sądu pismo, w którym wniósł o uchylenie ww. zarządzenia. Wskazując na art. 144 ust. 1 ustawy z 28 lutego 2003 r. Prawo upadłościowe (Dz. U. 2022 r., poz. 1520 ze zm.), stwierdził, że stroną postępowania nie jest syndyk masy upadłości M. A., lecz syndyk masy upadłości O. S. Przy czym syndyk jest stroną postępowania w znaczeniu procesowym, natomiast O. S. w znaczeniu materialnym. Stąd też wezwanie dotyczące numeru PESEL powinno dotyczyć upadłego, a nie M. A. W związku z powyższym, uzupełniając braki formalne skargi, pełnomocnik Syndyka podał jedynie numer PESEL O. S. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Mając na uwadze treść pisma pełnomocnika Syndyka z 24 marca 2026 r. (data stempla pocztowego), Sąd przyjął, że stanowi ono zażalenie na zarządzenie z 5 marca 2026 r. w przedmiocie wezwania do usunięcia braku formalnego skargi. Charakter wniesionego przez stronę pisma procesowego powinien bowiem zostać ustalony na podstawie treści pisma, a nie jego oznaczenia. Skoro pełnomocnik domaga się uchylenia ww. zarządzenia, a w dalszej części pisma przedstawia argumentację prawną, która w jego ocenie świadczy o tym, że nie było podstaw, aby wzywać Syndyka do podania jego własnego numeru PESEL, zasadne jest potraktowanie przedmiotowego pisma jako zażalenia. W związku z powyższym należy zwrócić uwagę, że ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r., poz. 143), dalej "p.p.s.a." nie przewiduje środka zaskarżenia od takiego zarządzenia. W art. 194 § 1 p.p.s.a. przewidziano natomiast, że zażalenie przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia wymienione enumeratywnie w dalszej części tego przepisu. Natomiast zgodnie z art. 198 p.p.s.a., przepisy Działu IV p.p.s.a. regulującego problematykę środków odwoławczych w postępowaniu przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. Art. 197 § 2 p.p.s.a. stanowi, że do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Skoro zatem zarządzenie wzywające do usunięcia braku formalnego skargi jest niezaskarżalne, to wniesione na nie zażalenie jest niedopuszczalne. W konsekwencji, zażalenie to podlega odrzuceniu, o czym Sąd orzekł w pkt 1 sentencji postanowienia, działając na zasadzie art. 197 § 2 w zw. z art. 178 p.p.s.a. Odrzuceniu podlega także skarga na decyzję SKO w Tarnowie. Sąd zauważa, że badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Braki formalne skargi, przed nadaniem jej biegu, są brakami uzupełnianymi w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. Zgodnie natomiast z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a). Odrzucenie przez sąd skargi jest równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i nadania jej dalszego biegu. Z treści art. 46 §2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wynika, że pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo. Zgodnie natomiast z art. 57 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Sąd zaznacza, że w sprawie nie ulega wątpliwości, że wnoszącym pismo jest osoba fizyczna, do której została skierowana zaskarżona decyzja SKO w Tarnowie i to niezależnie od tego, że skarżący pełni funkcję syndyka masy upadłości. W sprawie bezsporne jest, że skarżący – Syndyk - składając skargę na wyżej powołaną decyzję nie podał swojego numeru PESEL, mimo że był do tego zobowiązany na mocy bezwzględnie obowiązującego art. 46 § 2 pkt 1 lit.b p.p.s.a. Zatem zasadnie został on wezwany do usunięcia wymienionego braku formalnego. Wezwanie zawierało również pouczenie o konsekwencjach jego niewykonania, a mianowicie konieczność odrzucenia przez Sąd skargi zawierającej braki. Pomimo pouczenia o skutkach niewykonania czynności w terminie, strona skarżąca nie zastosowała się do wezwania. Ponieważ brak skargi nie został uzupełniony w wyznaczonym terminie, Sąd orzekł o odrzuceniu skargi (pkt 2 sentencji postanowienia), działając na zasadzie art. 58 §1 pkt 3 i §3 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi Sąd orzekł w pkt 3 sentencji postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., w myśl którego sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.