III SA/Kr 1254/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Halina Jakubiec po rozpoznaniu w dniu 12 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. K. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 czerwca 2012 r. znak [...] w przedmiocie przekazania skargi Wojewodzie postanawia odrzucić skargę. Z. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 czerwca 2012 r. znak [...], którym organ na podstawie przepisu art. 231 w zw. z art. 229 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. nr 98, poz. 1071 ze zm.) przekazał skargę Z. K. na sposób załatwienia jej skargi na działalność Wójta Gminy w uchwale Rady Gminy z dnia 09 grudnia 2011r. Nr [...]. Uzasadniając przekazanie organ wyjaśnił, że Z. K. odwołała się pismem z dnia 05 lutego 2012 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego od uchwały Rady Gminy z dnia 9 grudnia 2011r. Nr [...] o przekazaniu Wójtowi Gminy skargi Z. K. z dnia 21 listopada 2011r. do rozpoznania w ramach prowadzonego postępowania administracyjnego. Uchwała została podjęta przez Radę w związku ze skargą Z. K. na naruszenie praworządności, celowe, przewlekłe i biurokratyczne załatwianie spraw przez Wójta Gminy. Jak podał organ, opisana w skardze sprawa nie należy do przedmiotu postępowania administracyjnego załatwianego w drodze decyzji administracyjnej ale dotyczy uchwały podjętej przez Radę Gminy. Skarga tego rodzaju jest wnoszona w związku z już podjętym działaniem organu, ewentualnie w związku z brakiem tego działania i ma na celu zwrócenie uwagi właściwym organom na nieprawidłowości powstałe w wyniku tego działania lub zaniechania. Postępowanie natomiast w tego rodzaju sprawach ma cechy samodzielnego jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego uproszczonego i kończy się czynnością materialno-techniczną, określona w art. 238 § 1 Kpa, informującą stronę o sposobie załatwienia skargi. Z. K. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zarzuciła Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu, że w sprawie jej odwołań od uchwały Rady Gminy w sprawie rozpatrzenia skargi na Wójta Gminy pozostawał bezczynny przez okres czterech miesięcy a następnie, przekazując skargę Wojewodzie w ocenie skarżącej niezasadnie przekształcił ją na skargę na Radę Gminy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi Z. K., z uwagi na to, że zaskarżone pismo nie nosi znamion decyzji ani też postanowienia, a zatem nie służy na nie skarga do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga Z. K. podlega odrzuceniu. Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270) – zwanej dalej jako p.p.s.a. - kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1- 4a. Z. K. zaskarżyła do Sądu pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które zostało wydane na podstawie przepisu art. 231 Kodeksu postępowania administracyjnego, stanowiącego, że jeżeli organ, który otrzymał skargę, nie jest właściwy do jej rozpatrzenia, obowiązany jest niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie siedmiu dni przekazać ją właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego, albo wskazać mu właściwy organ. Przepis ten usytuowany jest w dziale VIII Skargi i wnioski Kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz wojewódzkich sądów administracyjnych do skarg i wniosków uregulowanych w dziale VIII k.p.a., w tym do czynności podjętych na gruncie przepisów działu VIII, nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej, a skarga jako dotycząca spraw nie podlegających kognicji sądu administracyjnego, podlega odrzuceniu. Powyższy pogląd został wyrażony m.in. przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu z dnia 8 kwietnia 2011r. sygn. akt IV SA/Wr 36/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 7 grudnia 2004 r. (sygn. II SAB/Wa 193/04, LEX nr 165916) oraz w postanowieniu z dnia 3 marca 2005 r. (sygn. akt I SA/Wa 18/05, niepubl.) a także przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 9 lutego 2005 r. (sygn. akt OSK 1110/04, LEX nr 171200). Prezentowany w powyższych orzeczeniach pogląd Sąd orzekający w sprawie w pełni podziela. Skoro skarga Z. K. nie mieści się w kategorii spraw z zakresu administracji publicznej, które wymienia art. 3 § 2 p.p.s.a., to tym samym skarga podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.