III SA/Kr 1274/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2015r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia Burmistrza W na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 14 października 2015r., sygn. akt III SA/Kr 1274/15 o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego zarządzenia w sprawie ze skargi B. W. na zarządzenie Burmistrza W z dnia 17 czerwca 2015r. nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska dyrektora Zespołu Szkół Publicznych nr [...] w W postanawia: 1. uchylić postanowienie z dnia 14 października 2015r., sygn. akt III SA/Kr 1274/15, 2. odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego zarządzenia. W skardze z dnia 14 sierpnia 2014r. na zarządzenie Burmistrza W z dnia 17 czerwca 2015r. nr [...] w sprawie odwołania B. W. ze stanowiska dyrektora Zespołu Szkół Publicznych nr [...] w W, B. W. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia. Zdaniem skarżącej, za wstrzymaniem wykonania zarządzenia przemawia nie tylko interes szkoły jako placówki oświatowej i zapewnienie jej ciągłości zarządzania, ale również trudne do odwrócenia skutki tego zarządzenia, gdyż organ prowadzący chce na to stanowisko powołać inną osobę. Z posiadanych przez skarżącą informacji wynika, że został już ogłoszony w tej sprawie konkurs. Postanowieniem z dnia 14 października 2015r., sygn. akt III SA/Kr 1274/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wstrzymał wykonanie zaskarżonego zarządzenia. Sąd uznał, że odwołanie ze stanowiska dyrektora szkoły w każdej sytuacji pociąga za sobą trudne do odwrócenia skutki zarówno natury prawnej, jak i faktycznej. Ewentualne powołanie na wakujące stanowisko dyrektora szkoły osoby trzeciej powoduje bowiem powstanie istotnej przeszkody natury prawnej w przywróceniu osoby odwołanej z tego stanowiska, na skutek ewentualnego rozpoznania kolejnej sprawy administracyjnej, co wiąże się ze stosunkowo dużym nakładem sił i środków, dla odwrócenia tego stanu. Pismem z dnia 13 listopada 2015r. Burmistrz W wniósł zażalenie na powyższe postanowienie WSA w Krakowie, domagając się jego uchylenia. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie art. 61 § 1 p.p.s.a. poprzez jego wadliwe zastosowanie w sytuacji braku spełnienia przesłanek zastosowania tej normy. W uzasadnieniu zażalenia organ wskazał, że skoro jeszcze przed rozpoznaniem wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia na stanowisko dyrektora szkoły powołana została nowa osoba, to zastosowanie tej instytucji stało się bezprzedmiotowe. Burmistrz przedłożył Zarządzenie Nr [...] Burmistrza W z dnia 31 sierpnia 2015r. w sprawie zatwierdzenia postępowania konkursowego na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Publicznych Nr [...] w W, w którym wyłoniono M. B. jako kandydata na stanowisko dyrektora oraz Zarządzenie Nr [...] Burmistrza W z dnia 31 sierpnia 2015r. w sprawie powierzenia M. B. stanowiska dyrektora Zespołu Szkół Publicznych Nr [...] w W od dnia 1 września 2015r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 195 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 z późn. zm., zwanej dalej jako p.p.s.a.), jeżeli zażalenie zarzuca nieważność postępowania lub jest oczywiście uzasadnione, wojewódzki sąd administracyjny, który wydał zaskarżone postanowienie, może na posiedzeniu niejawnym, nie przesyłając akt Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, uchylić zaskarżone postanowienie i w miarę potrzeby sprawę rozpoznać na nowo. Burmistrz W wniósł zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 14 października 2015r. o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego zarządzenia. Po zapoznaniu się z jego treścią oraz z podniesionymi w nim zarzutami Sąd uznał, iż zażalenie jest oczywiście uzasadnione, a w związku z tym uchylił zaskarżone postanowienie i rozpatrzył wniosek skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W rozpoznawanej sprawie skarżąca domaga się wstrzymania wykonania zarządzenia, na mocy której odwołano ją ze stanowiska dyrektora Zespołu Szkół Publicznych nr [...] w W. Jak wynika z przedłożonego przez organ Zarządzenia Nr [...] Burmistrza W z dnia 31 sierpnia 2015r. w sprawie powierzenia M. B. stanowiska dyrektora Zespołu Szkół Publicznych Nr [...] w W na okres od dnia 1 września 2015r. do 31 sierpnia 2020r., zaskarżone zarządzenie zostało już wykonane, gdyż na stanowisko dyrektora w/w Zespołu Szkół Publicznych Nr [...] w W została już powołana inna osoba. Wobec tego bezprzedmiotowy stał się wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia zawarty w skardze z dnia 14 sierpnia 2015r., która wpłynęła do WSA w Krakowie w dniu 18 września 2015r. Brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia w sytuacji, gdy skutki wynikające z wykonania zarządzenia już wystąpiły, bowiem instytucja wstrzymania wykonania określonego aktu lub czynności jest postrzegana jako tymczasowa ochrona osoby, która wniosek taki składa, przed ewentualnymi skutkami kontrolowanego przez Sąd działania organu administracji publicznej. Objęcie skarżącej ochroną przewidzianą w art. 61 § 3 p.p.s.a. może mieć miejsce wyłącznie w przypadku zaskarżenia zarządzenia, które nadaje się do wykonania i które ma być w przyszłości wykonane. Postanowienie sądu ma uchronić stronę przed skutkami wykonania zaskarżonego aktu, a jego wykonanie niweczy cel zastosowania instytucji przewidzianej w art. 61 § 3 p.p.s.a. Wstrzymanie zaskarżonego aktu może nastąpić tylko wówczas, gdy może zostać spełniony cel jaki instytucja wstrzymania ma spełniać. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia nie może natomiast prowadzić do kwestionowania samego zarządzenia, gdyż jest to możliwe tylko w drodze rozpoznania skargi. Wykonanie w rozpoznawanej sprawie zaskarżonego aktu o odwołaniu B. W. ze stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół Publicznych Nr [...] w W przesądza o braku podstaw do wstrzymania jego wykonania. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł jak w sentencji, działając na podstawie art. 195 § 2 i art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.