III SA/Kr 1281/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Barbara Pasternak Sędziowie WSA Janusz Bociąga WSA Bożenna Blitek (spr.) Protokolant Starszy referent Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 lipca 2015 r. sprawy ze skarg K. Ś. na postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 maja 2014 r. nr [...] z dnia 6 maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania I. skargi oddala, II. przyznaje od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adwokat A. W. Kancelaria Adwokacka ul. [...] w K kwotę 480,- (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, podwyższoną o stawkę podatku od towarów i usług obowiązującą dla tego rodzaju czynności w dniu orzekania. I. Prezydent Miasta postanowieniem z dnia [...] 2013 r. nr [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie wniosku skarżącego o przyznanie zasiłku celowego specjalnego na ocieplenie sufitu w łazience, gdyż w sprawie tej zapadła już decyzja z dnia [...] 2013 r. nr [...]. Powyższe postanowienie wraz z pouczeniem o terminie i sposobie odwołania się (o zażaleniu) skarżący K. Ś. otrzymał w dniu 29 października 2013 r. (k. 2280 akt adm.) W dniu 7 lutego 2014 r. K. Ś. złożył zażalenie (odwołanie) od powyższego postanowienia Prezydenta Miasta wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Pismem z dnia 27 marca 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wezwało skarżącego K. Ś. o dostarczenie dokumentów wskazujących na przeszkody w zachowaniu terminu do wniesienia środka zaskarżenia. W odpowiedzi na to pismo K. Ś. pismami z dnia 9 kwietnia 2014 r. i 30 kwietnia 2014 r. wyraził niezadowolenie ze sposobu załatwiania jego spraw przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej i nie podał przyczyn uchybienia terminu do wniesienia środka odwoławczego. Postanowieniem z dnia 6 maja 2014 r. Nr [...] wydanym na podstawie art. 58 § 1 i § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (kpa), art. 59 § 1 kpa oraz art. 141 § 1 i § 2 kpa oraz art. 144 kpa, Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło przywrócenia skarżącemu terminu do wniesienia zażalenia, gdyż pomimo wezwania nie wskazał przyczyn uchybienia terminowi i nie uprawdopodobnił, że uchybienie to nastąpiło bez jego winy. II. Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] 2013 r. nr [...] przyznał skarżącemu zasiłek okresowy w kwocie 120 zł miesięcznie od dnia 1 października 2013 r. do dnia 31 lipca 2015 r. Decyzją tą zmieniono decyzję z dnia [...] 2013 r. nr [...] z uwagi na zmianę sytuacji dochodowej skarżącego. Organ I instancji ustalił, że dochód skarżącego nie przekracza kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej i zachodzą także inne przesłanki warunkujące przyznanie zasiłku, tj. niepełnosprawność i długotrwała lub ciężka choroba. Wysokość świadczenia ustalono mając na względzie sytuację życiową skarżącego i jednocześnie ograniczone środki finansowe będące w dyspozycji MOPS. Powyższą decyzję wraz z pouczeniem o terminie i sposobie odwołania się skarżący K. Ś. otrzymał w dniu 29 października 2013 r. (k. 2280 akt adm.). W dniu 7 lutego 2014 r. K. Ś. złożył odwołanie od powyższej decyzji Prezydenta Miasta wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Pismem z dnia 27 marca 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wezwało skarżącego K. Ś. o dostarczenie dokumentów wskazujących na przeszkody w zachowaniu terminu do wniesienia odwołania. W odpowiedzi na to pismo K. Ś. pismami z dnia 9 kwietnia 2014 r. i 30 kwietnia 2014 r. wyraził niezadowolenie ze sposobu załatwiania jego spraw przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej i nie podał przyczyn uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Postanowieniem z dnia 6 maja 2014 r. Nr [...] wydanym na podstawie art. 58 § 1 i § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (kpa), art. 59 § 1 kpa oraz art. 129 § 1 i § 2 kpa, Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło przywrócenia skarżącemu terminu do wniesienia odwołania, gdyż pomimo wezwania nie wskazał przyczyn uchybienia terminowi i nie uprawdopodobnił, że uchybienie to nastąpiło bez jego winy. Pismem z dnia 26 czerwca 2014 r. K. Ś. wniósł skargi na powyższe postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Skarżący zarzucił temu organowi naruszenie prawa do obrony, gdyż nie przywrócono mu terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania (naruszenie art. 145), w tym o przyznanie adwokata, w związku z nowymi okolicznościami, których nie podniósł. Zdaniem skarżącego, decyzje MOPS naruszają: art. 8, 67, 68, 87 Konstytucji RP oraz przepisy ustawy o pomocy społecznej: art. 2, art. 3 ust. 1, art. 5, art. 7 ust. 1, 3, 4, 5, 6, art. 8 ust. 1 pkt 1, 3, ust. 3 pkt 1, 3, art. 16 ust. 2, art. 19 ust. 13, art. 24, art. 36 ust. 2 pkt n, q, art. 37 ust. 1, art. 38 ust. 1, art. 39 ust. 2, art. 100 ust. 1. W odpowiedzi na skargi Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie i wniosło o oddalenie skarg. Na rozprawie w dniu 30 lipca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie połączył powyższe sprawy do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia w oparciu o art. 111 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.) - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( (p.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 1 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1647) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną. W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Stosownie do treści art. 7 i art. 77 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.) - Kodeks postępowania administracyjnego (kpa) organ prowadzący postępowanie administracyjne obowiązany jest do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, jak też obowiązany jest w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, skargi nie zasługują na uwzględnienie, albowiem zaskarżone postanowienia z dnia 6 maja 2014 r. Nr [...] i Nr [...] są zgodne z prawem. Sąd zwraca uwagę na treść art. 58 § 1 i § 2 kpa, art. 129 § 1 i § 2 zdanie pierwsze kpa oraz art. 144 kpa, które to przepisy stały się podstawą wydania zaskarżonych postanowień, a które stanowią: "Art. 58. § 1. W razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. § 2. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin." "Art. 129. § 1. Odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. § 2. Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, (...)". "Art. 144. W sprawach nieuregulowanych w niniejszym rozdziale do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań". Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że przywrócenie terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia jest możliwe, ale wyłącznie wówczas, gdy zainteresowany uprawdopodobni (co oznacza, że nie wymaga się udowodnienia), że uchybienie terminowi nastąpiło bez jego winy. Z akt sprawy wynika jednoznacznie, że skarżący K. Ś. - pomimo wezwania go - nie uprawdopodobnił braku swej winy w uchybieniu terminowi do złożenia przedmiotowych środków zaskarżenia. W tej sytuacji Sąd stwierdza, że organ odwoławczy nie mógł pominąć przytoczonych powyżej bezwzględnie obowiązujących przepisów ustawowych. Skoro organ odwoławczy nie miał innej możliwości, niż wydanie - na podstawie art. 58 § 1 i § 2kpa, art. 59 § 1 kpa, art. 129 § 1 i § 2 kpa i art. 144 k.p.a. - postanowień stwierdzających uchybienie terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia, a więc o treści – jak postanowienia z dnia 6 maja 2014 r. Nr [...] i Nr [...], to skargi K. Ś. należy uznać za całkowicie nieuzasadnione. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny – działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. – skargi oddalił, gdyż zaskarżone postanowienia nie naruszają przepisów postępowania ani przepisów prawa materialnego.