III SA/Kr 1284/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Barbara Pasternak Sędziowie WSA Janusz Bociąga WSA Bożenna Blitek (spr.) Protokolant Starszy referent Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 lipca 2015 r. sprawy ze skargi K. Ś. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania I. skargę oddala, II. przyznaje od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adwokat A. W. – P. Kancelaria Adwokacka pl. [...] w K kwotę 240,- (dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, podwyższoną o stawkę podatku od towarów i usług obowiązującą dla tego rodzaju czynności w dniu orzekania. W wyniku rozpoznania wniosku K. Ś. z 5 września 2013 r. Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] 2013 r. nr [...] odmówił przyznania skarżącemu zasiłku celowego specjalnego na dofinansowanie do zakupu kuchenki gazowej. Organ I instancji ustalił, że w sierpniu 2013 r. skarżący prowadził gospodarstwo domowe z dwoma synami, a jego dochód wynosił 721,50 zł. We wrześniu 2013 r. obaj synowie wrócili pod opiekę swojej matki K. K. Organ I instancji stwierdził, że dochód skarżącego w sierpniu 2013 r. przekraczał kryterium dochodowe dla osób prowadzących jednoosobowe gospodarstwo domowe, a odnosząc się do samego wniosku skarżącego o dofinansowanie do zakupu kuchenki gazowej, organ I instancji stwierdził wskazał, że w budynku przy ul. C znajduje się instalacja do korzystania z sieci gazowej, z której skarżący nie korzysta. Organ I instancji podkreślił, że nie jest dopuszczalne stosowanie w jednym budynku dwóch rodzajów gazu, a zatem nie wolno korzystać z butli propan-butan aby podłączyć kuchenkę gazową. Ponadto organ stwierdził, że gdyby skarżący chciał ponownie korzystać z instalacji gazowej powinien uzyskać m.in. pozytywną opinię kominiarską, warunki na dostawę gazu z Zakładu Gazowniczego oraz spełniać przesłanki zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, a takich dokumentów skarżący w MOPS-ie nie przedłożył. Powyższą decyzję wraz z pouczeniem o terminie i sposobie odwołania się skarżący K. Ś. otrzymał w dniu 29 października 2013 r. (k. 2280 akt adm.). W dniu 7 lutego 2014 r. K. Ś. złożył odwołanie od powyższej decyzji Prezydenta Miasta wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Pismem z dnia 27 marca 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wezwało skarżącego K. Ś. o dostarczenie dokumentów wskazujących na przeszkody w zachowaniu terminu do wniesienia odwołania. W odpowiedzi na to pismo K. Ś. pismami z dnia 9 kwietnia 2014 r. i 30 kwietnia 2014 r. wyraził niezadowolenie ze sposobu załatwiania jego spraw przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej i nie podał przyczyn uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Postanowieniem z dnia 6 maja 2014 r. Nr [...] wydanym na podstawie art. 58 § 1 i § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (kpa), art. 59 § 1 kpa oraz 129 § 1 i § 2 kpa, Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło przywrócenia skarżącemu terminu do wniesienia odwołania, gdyż pomimo wezwania nie wskazał przyczyn uchybienia terminowi i nie uprawdopodobnił, że uchybienie to nastąpiło bez jego winy. Pismem z dnia 26 czerwca 2014 r. K. Ś. wniósł skargę na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Skarżący zarzucił temu organowi naruszenie prawa do obrony, gdyż nie przywrócono mu terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania (naruszenie art. 145), w tym o przyznanie adwokata, w związku z nowymi okolicznościami, których nie podniósł. Zdaniem skarżącego, decyzje MOPS naruszają: art. 8, 67, 68, 87 Konstytucji RP oraz przepisy ustawy o pomocy społecznej: art. 2, art. 3 ust. 1, art. 5, art. 7 ust. 1, 3, 4, 5, 6, art. 8 ust. 1 pkt 1, 3, ust. 3 pkt 1, 3, art. 16 ust. 2, art. 19 ust. 13, art. 24, art. 36 ust. 2 pkt n, q, art. 37 ust. 1, art. 38 ust. 1, art. 39 ust. 2, art. 100 ust. 1. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie i wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.) - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1647) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną. W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Stosownie do treści art. 7 i art. 77 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.) - Kodeks postępowania administracyjnego (kpa) organ prowadzący postępowanie administracyjne obowiązany jest do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, jak też obowiązany jest w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżone postanowienie z dnia 6 maja 2014 r. Nr [...] jest zgodne z prawem. Sąd zwraca uwagę na treść art. 58 § 1 i § 2 kpa oraz art. 129 § 1 i § 2 zdanie pierwsze kpa, które to przepisy stały się podstawą wydania zaskarżonego postanowienia, a które stanowią: "Art. 58. § 1. W razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. § 2. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin." "Art. 129. § 1. Odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. § 2. Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, (...)". Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że przywrócenie terminu do wniesienia odwołania jest możliwe, ale wyłącznie wówczas, gdy zainteresowany uprawdopodobni (co oznacza, że nie wymaga się udowodnienia), że uchybienie terminowi nastąpiło bez jego winy. Z akt sprawy wynika jednoznacznie, że skarżący K. Ś. - pomimo wezwania go - nie uprawdopodobnił braku swej winy w uchybieniu terminowi do złożenia odwołania. W tej sytuacji Sąd stwierdza, że organ odwoławczy nie mógł pominąć przytoczonych powyżej bezwzględnie obowiązujących przepisów ustawowych. Skoro organ odwoławczy nie miał innej możliwości, niż wydanie na podstawie art. 58 § 1 i § 2 kpa, art. 59 § 1 kpa oraz 129 § 1 i § 2 kpa postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania, a więc o treści – jak postanowienie z dnia 6 maja 2014 r. Nr [...], to skargę K. Ś. należy uznać za całkowicie nieuzasadnioną. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny – działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. – skargę oddalił, gdyż zaskarżone postanowienie nie narusza przepisów postępowania ani przepisów prawa materialnego.