III SA/Kr 1286/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na pismo Burmistrza z dnia 5 sierpnia 2008r. znak: [...] w przedmiocie dostępu do drogi publicznej p o s t a n a w i a s k a r g ę o d r z u c i ć. Burmistrz skierował do M. K. pismo datowane na dzień 5.08.2008r. znak [...], w którym zawarto informację, że działka inwestycyjna nr 38/2 położona w W. posiada dostęp do drogi publicznej zlokalizowanej na działce nr [...] poprzez działkę nr 45/4. 05.09.2008r. J. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie o uchylenie powyższego "dokumentu", z uwagi na to, że poświadcza w treści nieprawdę. Przytoczył w uzasadnieniu okoliczność, że działka o nr 45/4 stanowiła współwłasność pięciu osób, przy czym traktowano ją jako drogę dojazdową do posesji każdego z nich. M. K. kupił od jeden ze współwłaścicielek cześć udziału i w ten sposób stał się jednym ze współwłaścicieli działki dojazdowej z tym, że skarżący kwestionuje prawo do dojazdu tej osoby, z uwagi, że nie posiada on udziału odpowiadającego udziałom pozostałych współwłaścicieli. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na nieprawidłowe określenie strony wobec której skarga jest wniesiona tj. Urząd Miejski zamiast Burmistrz oraz brak uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, ewentualnie o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia przedmiotowej skargi na pismo Burmistrza z dnia 5.08.2008r. z punktu widzenia zakresu kognicji sądu administracyjnego. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) określa art. 3 § 1 - 3. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art. 3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Punkt 8 § 2 artykułu 3 wymienia m.in. skargi na bezczynność organów, ale jedynie w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4. Przedmiotowe pismo Burmistrza nie posiada charakteru orzeczeń w formie określonej przepisami art. 104 § 1 czy 123 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071), nie dotyczy również uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa. Odnosi się jedynie do sposobu lokalizacji działki inwestycyjnej nr 38/2 w W. poprzez poinformowanie, że posiada ona dostęp do drogi publicznej zlokalizowanej na działce nr [...] poprzez dz. nr 45/4, bez formułowania w sensie administracyjno - prawnym powinności lub uprawnienia adresata tego pisma. Mając na uwadze powyższe, skarga J. K. nie może zostać rozpoznana z uwagi na brak kognicji sądu administracyjnego w przedmiotowym zakresie, co na gruncie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) jest podstawą do odrzucenia skargi, o czym orzeczono na wstępie.