III SA/Kr 1287/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek spr. Sędziowie WSA Elżbieta Kremer NSA Grażyna Danielec Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi W. K. i K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 października 2008 r. nr : [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania s k a r g ę o d d a l a Decyzją z dnia 27 października 2008 roku Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu wniosku W. K. i K. K. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2008 roku Nr [...] odmawiającej wznowienia postępowania w sprawie rozpoznanej decyzją ostateczną Zastępcy Dyrektora Zarządu Dróg (działającego z upoważnienia Zarządu Województwa) z dnia [...] 2004 roku i orzekającej w wyniku wznowienia postępowania o odmowie uchylenia decyzji tego organu z dnia [...] 2002 roku - utrzymało w mocy zaskarżona decyzję. Na uzasadnienie powyższej decyzji organ podniósł, że decyzja z dnia [...] 2004 roku Zastępca Dyrektora Zarządu Dróg (działając z upoważnienia Zarządu Województwa) w wyniku rozpoznania wniosku W. K. i K. K. (podnoszących, że bez własnej winy nie brali udziału w postępowaniu jako strony tego postępowania) o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] 2002 roku - odmówił uchylenia własnej decyzji z dnia [...] 2002 roku. W wyniku odwołania W. K. i K. K. – Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy tę decyzję, a skarga W. K. i K. K. na tę ostatnią decyzję została prawomocnie oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 4 października 2006 roku do sygn. akt III SA/Kr 855/04. Pomimo o prawomocnego rozstrzygnięcia tej kwestii W. K. i K. K. ponownie złożyli wniosek o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] 2002 roku z tej samej przyczyny, tj. motywując, iż bez własnej winy nie brali udziału w postępowaniu jako strony tego postępowania. Organ podkreślił, że skoro kwestia podnoszona przez wnioskodawców była już przedmiotem rozpatrzenia i zastała zakończona prawomocnym rozstrzygnięciem, to brak podstaw prawnych do ponownego rozstrzygania tej samej kwestii i tym samym do orzekania w sprawie osadzonej prawomocnie. Organ wskazał na treść art. 156 § 1 pkt 3 kpa w związku z art. 149 § 3 kpa i 127 kpa jako podstawę prawną rozstrzygnięcia. Z powyższą decyzją nie zgodzili się W. K. i K. K., którzy w skardze domagali się jej uchylenia. Skarżący nie kwestionowali tego, iż ich wniosek o wznowienie postępowania był ponownym wnioskiem o wznowienie postępowania z powodów już wcześniej podnoszonych i rozstrzygniętych, nie mniej w uzasadnieniu skargi skupili się na wyjaśnianiu, że jednak powinni być uznani za strony postępowania w sprawie zakończonej decyzja ostateczną z dnia [...] 2002 roku. W odpowiedzi na skargę organ administracyjny wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji wskazując, iż decyzja rozstrzygająca ponownie w kwestii wznowienia postępowania z powodów już wcześniej rozstrzygniętych decyzja ostateczną dotknięta byłaby wadą nieważności z art. 156 § 1 pkt 3 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz. U. Nr 153, poz.1270 z późn. zm.) – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną. W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Niespornym w sprawie jest to, że w postępowaniu zakończonym decyzją ostateczną działającego z upoważnienia Zarządu Województwa Zastępcy Dyrektora Zarządu Dróg z dnia [...] 2002 roku nie brali udziału skarżący, a jedynie stronami tego postępowania dotyczącego zgody na wykonanie zjazdów do drogi publicznej z konkretnych działek przylegających do drogi publicznej byli właściciele tych działek. Niespornym jest także to, że na wniosek skarżących o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzja ostateczną z dnia [...] 2002 roku z powodu nie brania przez nich udziału w tym postępowaniu jako stron – postanowieniem z dnia [...] 2004 roku wznowiono postępowanie, które zakończyło się decyzją Zastępcy Dyrektora Zarządu Dróg, działającego z upoważnienia Zarządu Województwa, z dnia [...] 2004 roku. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2004 roku, a następnie skarga W. K. i K. K. na tę ostatnią decyzję została prawomocnie oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 4 października 2006 roku do sygn. akt III SA/Kr 855/04. Poza sporem między stronami pozostaje także fakt, że w niniejszej sprawie skarżący ponownie domagają się wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzja ostateczną z dnia [...] 2002 roku z powodu nie brania przez nich udziału w tym postępowaniu jako stron, przy czym skarżący nie widzą braku podstaw do ponownego orzekania w tej kwestii, natomiast organ odmawiając wznowienia postępowania wskazuje na treść art.. 156 § 1 pkt 3 kpa i uzasadnia odmowę naruszeniem powagi rzeczy osądzonej i niemożnością wydania decyzji, która obarczona byłaby nieważnością. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego - ma rację organ administracyjny odmawiając ponownie wznowienia postępowania z przyczyny, która już została rozstrzygnięta ostateczna i prawomocna decyzją. Zgodnie z art. 156 § 1 pkt 3 kpa: "Art. 156 § 1. Organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która: (...) 3) dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną," Mając powyższe na względzie Sąd uznał, że zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz poprzedzająca ją decyzja tego organu zostały wydane zgodnie z obowiązującym prawem, a przeto w oparciu o art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.