III SA/Kr 1331/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Halina Jakubiec po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na niewykonanie wyroku w sprawie II SA/Kr 1094/03 przez Powiatowy Urząd Pracy postanawia: odrzucić skargę. Stosownie do art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) sąd odrzuca skargę: 1) jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego; 2) wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia; 3) gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi; 4) jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona; 5) jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie; 6) jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn wystąpi w szczególności, gdy skarga zostanie wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia albo bez uprzedniego wezwania na piśmie do usunięcia naruszeń prawa, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi. W rozpatrywanej sprawie wyrokiem z dnia 6 lipca 2005 r. sygn. II SA/Kr 1094/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił zaskarżoną przez J. G. decyzję Wojewody z dnia 7 kwietnia 2003 r. znak [...] oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji. Powyższa decyzja utrzymywała w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] lutego 2003 r. nr [...] wydaną po wznowieniu postępowania, odmawiającą J. G. przyznania z dniem [...] maja 2001 r. statusu osoby bezrobotnej oraz prawa do zasiłku. Przyczyną odmowy nadania statusu osoby bezrobotnej oraz prawa do zasiłku było nabycie prawa do renty na mocy wyroku Sądu Okręgowego. W dniu [...] grudnia 2005 r. Prezydent Miasta wydał w trybie art. 151 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego decyzję o odmowie uchylenia decyzji z dnia [...] maja 2001r., nr [...] o uznaniu J. G. za osobę bezrobotną od dnia [...] maja 2001 r. oraz o przyznaniu mu prawa do zasiłku od dnia [...] maja 2001r. Od powyższej decyzji J. G. nie złożył odwołania. Wniósł natomiast skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który postanowieniem z dnia 28 lutego 2006 r. sygn. akt III SA/Kr 173/06 odrzucił skargę. Rozpatrując powyższą sprawę wskazać należy, że ukaraniu organu administracyjnego za niewykonanie wyroków sądowych oraz jego zdyscyplinowaniu służą środki określone w przepisie art. 154 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2002, Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). W myśl art. 154. § 1. "W razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. § 2. Sąd, w przypadku, o którym mowa w § 1, może ponadto orzec o istnieniu lub nieistnieniu uprawnienia lub obowiązku, jeżeli pozwala na to charakter sprawy oraz niebudzące uzasadnionych wątpliwości okoliczności jej stanu faktycznego i prawnego. § 3. Wykonanie wyroku lub załatwienie sprawy po wniesieniu skargi, o której mowa w § 1, nie stanowi podstawy do umorzenia postępowania lub oddalenia skargi. § 4. Osobie, która poniosła szkodę wskutek niewykonania orzeczenia sądu, służy roszczenie o odszkodowanie na zasadach określonych w Kodeksie cywilnym. § 5. Odszkodowanie, o którym mowa w § 4, przysługuje od organu, który nie wykonał orzeczenia sądu. Jeżeli organ w terminie trzech miesięcy od dnia złożenia wniosku o odszkodowanie nie wypłacił odszkodowania, uprawniony podmiot może wnieść powództwo do sądu powszechnego. § 6. Grzywnę, o której mowa w § 1, wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów." Warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Jak wskazuje orzecznictwo "instytucja wezwania (art. 154 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) ma służyć temu, aby organ administracji wykonał wyrok lub załatwił sprawę zanim interwencja sądu administracyjnego będzie konieczna. Dopiero, gdy organ administracji po wezwaniu nie wykona wyroku lub nie załatwi sprawy, albo gdy uczyni to dopiero po wniesieniu przez stronę skargi na bezczynność, wówczas istnieje przesłanka do ukarania organu grzywną, o której mówi przepis art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (2005.03.17 wyrok wsa w Warszawie, II SA/Wa 1981/04, LEX nr 164771). Jeżeli zatem strona nie wezwała organu do wykonania orzeczenia sądu, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2002, Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).