III SA/Kr 1333/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka Sędziowie WSA Tadeusz Wołek NSA Grażyna Danielec (spr.) Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lutego 2012 r. sprawy ze skargi G. P. na postanowienie Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego z dnia 30 września 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania skargę oddala Decyzją nr [...] z dnia [...] 2011 r. Wojskowy Komendant Uzupełnień odmówił skierowania skarżącego – G. P. na badania do Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w celu ponownego ustalenia kategorii zdolności do czynnej służby wojskowej. W decyzji pouczono skarżącego, iż odwołanie do Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego za pośrednictwem Wojskowego Komendanta Uzupełnień należy wnieść w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Decyzja powyższa została odebrana przez skarżącego osobiście w dniu 25 sierpnia 2011 r. Skarżący złożył odwołanie od powyższej decyzji w dniu 13 września 2011 r. W odwołaniu podniósł, iż nie był obecny w domu, dlatego odwołanie składa z opóźnieniem. Postanowieniem z dnia 30 września 2011 r. nr [...] Szef Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego na podstawie: - art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2000, Nr 98, poz. 1071, ze zm.); stwierdził, uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] 2011 r. W uzasadnieniu organ podniósł, że odwołanie zostało wniesione w dniu 13 września 2011 r. a więc po terminie. Organ podkreślił ponadto, iż skarżący nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania wraz z uprawdopodobnieniem, iż uchybienie nastąpiło bez jego winy. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na postanowienie z dnia 30 września 2011 r. złożył skarżący, podkreślając, że "sam siebie" wprowadził w błąd, iż termin do wniesienia odwołania był 30 dniowy stąd prośba została wniesiona po terminie. Skarżący wskazał, iż pracuje poza domem, gdzie przyjeżdża tylko na soboty i niedziele. W odpowiedzi na skargę Szef Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art.1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz.1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że przedmiotem kontroli Sądu jest zgodność z prawem zaskarżonego postanowienia. Usunięcie z obrotu prawnego postanowienia może nastąpić tylko wtedy, gdy postępowanie sądowe dostarczy podstaw do uznania, że przy wydawaniu zaskarżonego postanowienia organy administracji publicznej naruszyły prawo w zakresie wskazanym w art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153, poz.1270). Dokonując kontroli zaskarżonego postanowienia pod kątem jego zgodności z prawem, Sąd badał, czy organ administracyjny ustalił stan faktyczny zgodnie z obowiązującymi przepisami, a następnie, czy do tak ustalonego stanu faktycznego zastosował właściwe przepisy oraz, czy przepisy te prawidłowo zinterpretował. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Kwestią bezsporną w sprawie jest fakt, iż decyzja Wojskowego Komendanta Uzupełnień doręczona została skarżącemu w dniu 25 sierpnia 2011r., a więc 14 - dniowy termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 8 września 2011r. W niniejszej sprawie podstawę prawną wydanego postanowienia stanowią przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego zwanego dalej k.p.a. Analizując przedmiotową sprawę wskazać należy, iż postępowanie odwoławcze uruchamiane jest czynnością procesową strony, jaką jest wniesienie odwołania. Warunkiem skuteczności jego wniesienia jest jednak spełnienie określonych prawem wymagań co do formy, treści, terminu i trybu. Kodeks postępowania administracyjny w art. 128 k.p.a. wskazuje, iż odwołanie nie wymaga szczególnej formy ani szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy, jeżeli z odwołania wynika, że strona jest niezadowolona z decyzji. Niemniej jednak warunkiem skuteczności wniesienia odwołania jest zachowanie ustawowego terminu. Zgodnie bowiem z art. 129 k.p.a. odwołanie należy wnieść w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, przy czym przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym doręczono decyzję (art. 57 § 1 k.p.a.). Prekluzyjny termin do wniesienia odwołania dotyczy osób, którym decyzja została doręczona. Natomiast w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy (art. 58 k.p.a.). Z kolei art. 134 k.p.a. stanowi, że organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W przedmiotowej sprawie decyzja Wojskowego Komendanta Uzupełnień z dnia [...] 2011 r. została odebrana przez skarżącego osobiście w dniu 25 sierpnia 2011 r. Skarżący złożył odwołanie od powyższej decyzji w dniu 13 września 2011 r., czyli już po terminie do jego złożenia, który upłynął bezskutecznie w dniu 8 września 2011 r. Skarżący nie złożył przy tym prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji wyroku.